信息來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

日前，國家信息中心辦公室副主任呂欣在“新時(shí)代政務(wù)傳播優(yōu)秀案例分享會(huì)”上就“大數(shù)據(jù)和國家治理”發(fā)表演講時(shí)表示，按照《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》和有關(guān)部門要求，要建立政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。在建立信息共享和數(shù)據(jù)開放平臺(tái)方面，可以進(jìn)一步通過信息的匯聚、打破信息孤島，有利于推進(jìn)政府的簡政放權(quán)。在國務(wù)院提出的“放管服”改革、“三去一降一補(bǔ)”等工作中，都非常強(qiáng)調(diào)通過電子政務(wù)服務(wù)，通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)政府管理模式創(chuàng)新。

隨著互聯(lián)網(wǎng)+促進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要和一系列國家戰(zhàn)略的實(shí)施，我國發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策環(huán)境正在日趨成熟，一系列以大數(shù)據(jù)、移動(dòng)化、智能化引領(lǐng)的新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)快速涌現(xiàn)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要的驅(qū)動(dòng)力量。

呂欣把大數(shù)據(jù)納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展當(dāng)中，提出了大數(shù)據(jù)的“四新四大”特征。

“四新”是指：一、大數(shù)據(jù)是新資源，已經(jīng)成為與物質(zhì)、能源、石油等同的基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略資源，正在對全球的生產(chǎn)流通分配和消費(fèi)產(chǎn)生著重要的作用；二、大數(shù)據(jù)也是一種新思維，體現(xiàn)了對體制機(jī)制創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，包括媒體的傳播創(chuàng)新方面，都能夠起到重要的促進(jìn)作用；三、大數(shù)據(jù)還是新動(dòng)能，現(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)能銜接期，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、挖掘新的增長點(diǎn)非常關(guān)鍵，大數(shù)據(jù)也日益作為戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)；四、大數(shù)據(jù)是新的手段，在實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新當(dāng)中發(fā)揮著日益重要的作用。

大數(shù)據(jù)的“四大”，體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)可以促進(jìn)大創(chuàng)新、釋放大紅利、推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)大轉(zhuǎn)型。

呂欣指出，2014年，大數(shù)據(jù)首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告之中，2015年印發(fā)了《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃綱要》，在2016年習(xí)近平總書記“4·19”講話中，進(jìn)一步為我國新時(shí)期的大數(shù)據(jù)發(fā)展指明了方向。大數(shù)據(jù)的發(fā)展迎來了比較好的政策環(huán)境。據(jù)2017年年初的數(shù)據(jù)，我國已有37個(gè)省市專門出臺(tái)了大數(shù)據(jù)的發(fā)展規(guī)劃和類似的文件。2015年9月，國家發(fā)改委批準(zhǔn)了首個(gè)大數(shù)據(jù)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，后來又發(fā)布第二批綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，包括兩個(gè)跨區(qū)域綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)：京津冀和珠江三角洲，四個(gè)區(qū)域類綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)：上海、河南、重慶和沈陽。還有大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)：內(nèi)蒙古。

2017年12月8日，中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平。要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)管理模式的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策的科學(xué)化、社會(huì)治理的精準(zhǔn)化和公共服務(wù)的高效化。可以說，政府治理是國家治理的重要的組成部分和關(guān)鍵性因素，提高政府治理能力，大數(shù)據(jù)在其中發(fā)揮著重要的作用。

大數(shù)據(jù)對哪些傳統(tǒng)的決策模式帶來挑戰(zhàn)？官方的統(tǒng)計(jì)，決策模式面臨著諸多的挑戰(zhàn)。對大數(shù)據(jù)的科學(xué)合理應(yīng)用，對提高政府決策的科學(xué)化和智能化水平具有重要的意義。

官方統(tǒng)計(jì)部門不再是公共數(shù)據(jù)唯一的占有者和發(fā)布者。目前，一些傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法和統(tǒng)計(jì)制度的時(shí)效性、準(zhǔn)確度、適應(yīng)性難以滿足現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的要求。政府決策對數(shù)據(jù)綜合性、精確性、及時(shí)性的要求越來越高，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)方法是通過抽樣方法來統(tǒng)計(jì)，很多是層級式的統(tǒng)計(jì)模式。層層統(tǒng)計(jì)匯總往往導(dǎo)致了在數(shù)據(jù)的傳播過程中失真。信息經(jīng)濟(jì)學(xué)上有牛鞭效應(yīng)，傳播的渠道、路徑越長，造成的數(shù)據(jù)失真可能性就會(huì)變大。政府部門當(dāng)中，存在很多的條塊分割，信息孤島的現(xiàn)象，導(dǎo)致政府決策過程中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)共享開放平臺(tái)缺失，降低了數(shù)據(jù)的質(zhì)量、科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

呂欣舉例說，2009年在美國聯(lián)邦政府救市過程中，通過地圖網(wǎng)站的分析，及時(shí)提供了有關(guān)經(jīng)濟(jì)刺激的數(shù)據(jù)，并且能夠及時(shí)掌握這些資金的流向?？梢詤f(xié)助決策部門清晰地看到各地財(cái)政資金的使用情況，起到了非常好的輔助決策的效果。同時(shí)，大數(shù)據(jù)在交通應(yīng)用中也具有十分重要的作用。在很多地方政府編制的大數(shù)據(jù)規(guī)劃、智慧城市規(guī)劃的過程中，都將智慧交通列為重要組成部分。

美國Data.gov網(wǎng)站匯聚了很多政務(wù)信息，不僅公布元數(shù)據(jù)，還提供了一些分析的工具，使這個(gè)工作真正為推進(jìn)企業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用起到了非常好的作用和效果。英國從2009年啟動(dòng)了開放數(shù)據(jù)的計(jì)劃，讓公共數(shù)據(jù)公開，采用關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和方法，設(shè)計(jì)了網(wǎng)站Data.gov.uk。數(shù)據(jù)開放的范圍涵蓋了中央政府、地方、衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公安機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等。