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公開征求對(duì)《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》的意見

根據(jù)國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》在全國(guó)實(shí)行攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的工作要求，我部結(jié)合前期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了《攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，截止日期為2019年8月14日，歡迎社會(huì)各界提出寶貴意見建議。

聯(lián)系方式：電子郵箱：sqs@miit.gov.cn 附件：攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法

工業(yè)和信息化部

2019年7月31日

攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)管理暫行辦法

（公開征求意見稿）

第一章 總則

第一條 【制定依據(jù)】為加強(qiáng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)管理，保護(hù)電信用戶合法權(quán)益，促進(jìn)電信業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》《電信服務(wù)規(guī)范》及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制定本辦法。

第二條 【適用范圍】在中華人民共和國(guó)境內(nèi)申請(qǐng)、辦理和提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，適用本辦法。

第三條 【名詞釋義】本辦法所指的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，是指在同一本地網(wǎng)范圍內(nèi)，移動(dòng)電話用戶變更簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者而用戶號(hào)碼保持不變的一項(xiàng)服務(wù)。

本辦法所指的移動(dòng)電話用戶號(hào)碼是指由基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的蜂窩移動(dòng)電話用戶號(hào)碼。

第四條 【服務(wù)原則】電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保障用戶的自由選擇權(quán)，不斷完善服務(wù)機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量，為用戶提供便捷高效的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)。

第五條 【主管部門】工業(yè)和信息化部對(duì)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)和管理。省、自治區(qū)、直轄市通信管理局對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。

工業(yè)和信息化部和省、自治區(qū)、直轄市通信管理局統(tǒng)稱為電信管理機(jī)構(gòu)。

第二章 申請(qǐng)與辦理

第六條 【辦理流程】用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，須先向當(dāng)前簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（以下稱為“攜出方”）查詢號(hào)碼是否滿足攜轉(zhuǎn)條件。

滿足攜轉(zhuǎn)條件的，用戶向攜出方申請(qǐng)獲得授權(quán)碼，并到擬簽約的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者（以下稱為“攜入方”）申請(qǐng)辦理攜入，辦理完成后攜入方為用戶提供新的移動(dòng)電話卡。

第七條 【攜轉(zhuǎn)條件】申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的用戶，應(yīng)當(dāng)同時(shí)滿足下列條件：

（一） 申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的號(hào)碼已在攜出方辦理真實(shí)身份信息登記；

（二） 申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的號(hào)碼處于正常使用狀態(tài)（非掛失、停機(jī)等）；

（三） 與攜出方結(jié)清申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)號(hào)碼的已出賬電信費(fèi)用，如有未出賬的電信費(fèi)用（如國(guó)際漫游費(fèi)用等），與攜出方已約定繳費(fèi)時(shí)間和方式；

（四） 申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的號(hào)碼與攜出方無(wú)在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議，或已解除在網(wǎng)期限限制；

（五） 申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)的號(hào)碼入網(wǎng)已滿120日（自然日，下同）。

第八條 【查詢咨詢】攜出方應(yīng)當(dāng)通過短消息等便捷方式為用戶提供查詢服務(wù)，及時(shí)反饋申請(qǐng)?zhí)柎a是否滿足本辦法第七條所列條件。對(duì)于滿足條件的，如有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后受影響的其他業(yè)務(wù)，攜出方應(yīng)當(dāng)在反饋查詢結(jié)果的同時(shí)提醒用戶，提醒內(nèi)容必須真實(shí)準(zhǔn)確。對(duì)于不滿足條件的，攜出方應(yīng)當(dāng)一次性明確告知用戶不滿足條件的原因及咨詢途徑，并通過客服電話等方式為用戶提供實(shí)現(xiàn)滿足條件的咨詢。

第九條 【解除限制方式和渠道】攜出方應(yīng)當(dāng)為不滿足條件的用戶提供便捷方式以滿足條件。

對(duì)于不能通過在線方式為用戶解除限制的，應(yīng)當(dāng)至少確保號(hào)碼歸屬地的所有自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳為用戶提供解除限制服務(wù)。對(duì)于縣級(jí)區(qū)域內(nèi)沒有自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳的，應(yīng)當(dāng)至少確保一家合作營(yíng)業(yè)廳提供解除限制服務(wù)。提供解除限制服務(wù)的營(yíng)業(yè)廳應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。

用戶解除限制后，攜出方應(yīng)當(dāng)立即允許用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)。

第十條 【攜出提供授權(quán)碼】用戶可以通過向攜出方發(fā)送短消息等方式申請(qǐng)攜出授權(quán)碼，對(duì)于滿足條件的，如無(wú)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后受影響的業(yè)務(wù)，攜出方應(yīng)當(dāng)立即為用戶提供攜出授權(quán)碼；如有攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)后受影響的業(yè)務(wù)，攜出方應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知用戶相關(guān)影響和解決方案，并經(jīng)用戶確認(rèn)后立即為用戶提供攜出授權(quán)碼。

第十一條 【攜入申請(qǐng)】用戶向攜入方申請(qǐng)辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供下列材料：

（一） 與在攜出方所登記身份信息一致的有效身份證件；

（二） 與申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)號(hào)碼相對(duì)應(yīng)的有效移動(dòng)電話卡；

（三） 有效期內(nèi)的攜出授權(quán)碼。

第十二條 【攜入辦理】攜入方應(yīng)當(dāng)至少確保號(hào)碼歸屬地的所有自有實(shí)體營(yíng)業(yè)廳為用戶提供攜入辦理服務(wù)。

第十三條 【攜入實(shí)名制要求】攜入方為用戶辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)，應(yīng)視同新用戶入網(wǎng)，按照《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》等要求，嚴(yán)格落實(shí)電話用戶實(shí)名登記有關(guān)規(guī)定。

第十四條 【攜入告知】攜入方應(yīng)當(dāng)明確告知用戶申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)所需材料、辦理流程及下列注意事項(xiàng)：（一） 因技術(shù)與設(shè)備等差異，用戶可能需要更換終端；

（二） 用戶啟用新卡的時(shí)間點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)切換期間可能會(huì)短時(shí)間影響正常通信；

（三） 需與攜出方結(jié)清申請(qǐng)攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)時(shí)未出賬的費(fèi)用；

（四） 需及時(shí)將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)事宜告知號(hào)碼相關(guān)的服務(wù)提供者；

（五） 其他應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)。

第十五條 【服務(wù)同權(quán)要求】攜入方應(yīng)當(dāng)本著攜入用戶與本網(wǎng)新入網(wǎng)用戶同等條件下享有同等權(quán)利的原則，與攜入用戶簽訂電信服務(wù)協(xié)議。

第十六條 【權(quán)責(zé)劃分】電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者收到攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)成功生效結(jié)果告知后，網(wǎng)絡(luò)切換完成。網(wǎng)絡(luò)切換完成前，原移動(dòng)電話卡正常使用，由攜出方為用戶提供電信服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)切換完成后，原移動(dòng)電話卡失效，攜出方與攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶間的電信服務(wù)關(guān)系終止，同時(shí)新移動(dòng)電話卡激活啟用，由攜入方為用戶提供電信服務(wù)。攜入方不得在網(wǎng)絡(luò)切換完成前為用戶提供電信服務(wù)。

第十七條 【入網(wǎng)協(xié)議要求】自本辦法實(shí)施日起，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與其用戶簽訂的入網(wǎng)協(xié)議中應(yīng)當(dāng)說明下列事項(xiàng)：

（一）用戶有權(quán)選擇攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)，并根據(jù)本辦法進(jìn)行申請(qǐng)；

（二）攜入用戶入網(wǎng)協(xié)議生效的時(shí)間節(jié)點(diǎn);

（三）辦理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)過程中，必要的用戶資料將提供給攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)集中業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)用于比對(duì)攜入方和攜出方登記的證件信息是否一致。

第十八條 【新協(xié)議解除責(zé)任】自本辦法實(shí)施日起，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與用戶新簽訂的有在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議均應(yīng)當(dāng)包含用戶單方解除協(xié)議的責(zé)任和方式，并以顯著條款明示協(xié)議對(duì)用戶攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)造成的影響。

第十九條 【老協(xié)議解除責(zé)任】在本辦法實(shí)施日前，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者與用戶簽訂的有在網(wǎng)約定期限限制的協(xié)議，如未包含用戶單方解除協(xié)議的責(zé)任和方式，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照公平公正的原則另行提供。用戶對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者提供的解除協(xié)議條件有爭(zhēng)議的，按照《合同法》等國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第四章 市場(chǎng)和服務(wù)管理

第二十條 【市場(chǎng)行為要求】電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者需遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方面的要求，不得實(shí)施各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

第二十一條 【電信服務(wù)要求】電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于電信服務(wù)方面的要求，不得實(shí)施以下行為，包括但不限于：

（一）以任何方式拒絕、阻止、拖延向用戶提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)查詢服務(wù)及解除限制服務(wù)；

（二）增設(shè)辦理?xiàng)l件，以任何方式拒絕、阻止、拖延向滿足條件的用戶提供攜出授權(quán)碼服務(wù)。

第二十二條 【第三方應(yīng)用提供服務(wù)要求】用戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)將攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)事宜告知號(hào)碼相關(guān)的第三方服務(wù)提供者，相關(guān)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照非攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶同等標(biāo)準(zhǔn)向攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶提供服務(wù)。

第二十三條 【業(yè)務(wù)支持要求】自本辦法實(shí)施日起，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者新開展的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶使用，已開展的業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)施改造，以支持?jǐn)y號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶使用。

第二十四條 【余額賬單處理】攜出方應(yīng)當(dāng)按照本網(wǎng)用戶注銷時(shí)的規(guī)則處理攜出用戶賬戶余額和提供賬單服務(wù)。

第二十五條 【費(fèi)用追繳要求】攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)完成后，攜出方負(fù)責(zé)通知用戶結(jié)清與攜出方之間的電信費(fèi)用，告知繳費(fèi)時(shí)限及逾期不繳費(fèi)的影響，并出具電信費(fèi)用賬單。用戶逾期未繳清的，攜出方可以通過與用戶約定的方式追繳相關(guān)電信費(fèi)用。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)相互配合，為攜出方追繳用戶的相關(guān)電信費(fèi)用提供便利。

第五章 其他規(guī)定

第二十六條 【通信質(zhì)量處理】電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)通信障礙處理制度，保障攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶通信服務(wù)質(zhì)量。攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶發(fā)生通信障礙時(shí)，相關(guān)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)相互配合，積極妥善處理攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)用戶通信障礙。

第二十七條 【號(hào)碼歸還要求】攜入用戶號(hào)碼注銷后，攜入方不得繼續(xù)使用該號(hào)碼，應(yīng)當(dāng)在達(dá)到《電信服務(wù)規(guī)范》要求的最短凍結(jié)時(shí)限后5日內(nèi)將號(hào)碼歸還至占用該號(hào)碼的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者。

第六章 監(jiān)督檢查及法律責(zé)任

第二十八條 【監(jiān)督檢查】電信管理機(jī)構(gòu)建立隨機(jī)抽查機(jī)制，對(duì)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行本辦法的情況進(jìn)行檢查。

電信管理機(jī)構(gòu)可以采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)等方式，并可以委托第三方機(jī)構(gòu)開展有關(guān)檢查工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違規(guī)行為，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)給予處理，處理結(jié)果納入相關(guān)信用管理機(jī)制。

第二十九條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第十三條規(guī)定的，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十條規(guī)定的，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》和《中華人民共和國(guó)電信條例》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十一條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十一條規(guī)定的，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十四條規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十二條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十六條規(guī)定的，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第七十條規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十三條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者違反本辦法第二十七條規(guī)定的，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電信條例》第六十九條規(guī)定進(jìn)行處理。

第三十四條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者在提供攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)過程中，存在其他違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章行為的，電信管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章予以處理。

第三十五條 【施行日期】本辦法自各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）正式開放攜號(hào)轉(zhuǎn)網(wǎng)服務(wù)之日起實(shí)施，2014年4月11日公布的《移動(dòng)電話用戶號(hào)碼攜帶試驗(yàn)管理辦法》（工信部電管函〔2014〕144號(hào)）同時(shí)廢止。