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二十年前，歐盟就曾為數(shù)字建立監(jiān)管環(huán)境。二十年后，將于12月頒布的《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）對谷歌和Facebook等平臺內(nèi)容管理進行了全面改革。歐盟希望借由這一革命性變革，讓科技巨頭對其平臺上的內(nèi)容更加負(fù)責(zé)，并確保競爭對手有公平的機會戰(zhàn)勝大公司。與此同時，此舉也有可能損傷巨頭們的商業(yè)模式。
雖然谷歌已經(jīng)對即將出臺的規(guī)則表示擔(dān)憂。但除了一些游說外，科技巨頭們在短期內(nèi)無法阻止新規(guī)定的出臺。
論數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管，歐盟是全球當(dāng)之無愧的霸主。二十年前，歐盟已經(jīng)為數(shù)字經(jīng)濟建立起監(jiān)管環(huán)境。現(xiàn)在，監(jiān)管風(fēng)暴將全面升級。據(jù)CNBC倫敦消息，將于12月出臺的歐盟新規(guī)《數(shù)字服務(wù)法案》（DSA）頗具革命性，對谷歌和Facebook等平臺的內(nèi)容管理進行全面改革。歐盟希望讓科技巨頭對其平臺內(nèi)容更加負(fù)責(zé)，并確保競爭對手有公平機會戰(zhàn)勝大公司。‘這是革命性的，’高偉紳律師事務(wù)所（Clifford Chance）合伙人托馬斯?溫吉（Thomas Vinje）周二對CNBC表示。新規(guī)則可能要求大型科技公司‘在商業(yè)實踐乃至商業(yè)模式上進行重大變革。’
一 、數(shù)字服務(wù)法案（DSA）要義
上個月，歐盟歐洲競爭事務(wù)主管瑪格麗特·韋斯塔格（MargretheVestager）在一個關(guān)于算法與民主的在線對話中，強調(diào)DSA主要目標(biāo)之一就是保護民主?！乱?guī)則將……要求數(shù)字服務(wù)，尤其是最大的平臺，公開它們塑造我們所看到的數(shù)字世界的方式?！ㄟ^確保平臺算法工作上的透明，讓平臺對他們所做的決定更加負(fù)責(zé)。
上個月，歐盟歐洲競爭事務(wù)主管瑪格麗特·韋斯塔格在一個關(guān)于算法與民主的在線對話中，扼要介紹了新數(shù)字法案的一些主要變化。韋斯塔格扼要講述了新數(shù)字法案的一些主要變化。比如，在平臺層面，‘平臺必須告訴用戶推薦系統(tǒng)如何決定展示哪些內(nèi)容的——這樣我們就更容易判斷是否要相信他們提供給我們的世界圖片?！@些平臺必須提供關(guān)于他們使用內(nèi)容審核工具的定期報告，以及這些工具的準(zhǔn)確性和結(jié)果?！麄儽仨毟嬖V我們，他們?nèi)绾螞Q定向我們推薦哪些信息和產(chǎn)品，隱藏哪些信息和產(chǎn)品，并讓我們有能力影響這些決定，而不是簡單地讓它們?yōu)槲覀冏龀鰶Q定?！麄儽仨毟嬖V我們誰在為我們看到的廣告付費，以及為什么我們會成為某個廣告的目標(biāo)?！@對多年來一直拒絕透露其算法的科技公司來說，意義重大。與此同時，這些規(guī)則也給了用戶更多的權(quán)力。比如，‘?dāng)?shù)字服務(wù)必須在用戶刪除內(nèi)容時告知他們，并賦予他們挑戰(zhàn)刪除內(nèi)容的有效權(quán)利?！麄冞€必須讓我們能夠影響推薦系統(tǒng)代表我們做出的選擇。數(shù)字服務(wù)法案也將確保監(jiān)管機構(gòu)獲得他們需要的信息，以理解和管理算法的工作方式。畢竟，研究人員也需要獲得數(shù)據(jù)讓人們了解這些算法是如何影響社會。新規(guī)則將賦予所有數(shù)字服務(wù)與監(jiān)管機構(gòu)合作的義務(wù)。當(dāng)監(jiān)管機構(gòu)要求時，最大的平臺必須提供更多關(guān)于其算法工作方式的信息。他們還必須允許監(jiān)管機構(gòu)和研究人員訪問他們持有的數(shù)據(jù)——包括廣告檔案。韋斯塔格強調(diào)，這些平臺就是它們應(yīng)該成為的樣子——幫助我們理解大量信息的工具，而不是決定我們能看到什么和不能看到什么的守護者?！推脚_如何在歐洲開展業(yè)務(wù)而言，DSA討論中的嚴(yán)格禁止將是一場海嘯?！瘹W洲大學(xué)研究所（European University Institute）競爭法教授尼古拉斯?珀蒂（Nicolas Petit）表示。
二、漫長的法律糾紛
近年來，歐盟委員會（European Commission）高調(diào)對亞馬遜、Facebook、蘋果和谷歌等公司展開調(diào)查，擔(dān)心它們的市場主導(dǎo)地位阻礙了競爭。雖然人工智能可以更高效過濾信息，但是，算法‘黑盒’和那些算法偏見與歧視，始終讓歐洲監(jiān)管者寢食難安。如果我們不知道‘黑盒’如何做出決定，我們就不能挑戰(zhàn)它。
瑪格麗特·韋斯塔格爾在比利時布魯塞爾接受媒體采訪。這些調(diào)查主要由瑪格麗特·韋斯塔格牽頭，她于2014年接手該任務(wù)。不過，這些調(diào)查往往難以帶來真正的改變，歐洲官員對冗長的法律行動感到失望。例如，2017年，谷歌被歐盟委員會罰款24億歐元（合28.1億美元），原因是它推廣了自己的購物比較服務(wù)，而不是允許競爭對手獲得類似的服務(wù)。谷歌在那起事件后做出了一些改變，但Lademann & Associates在9月份的一項研究顯示，情況并沒有太大改變。根據(jù)這項研究，只有不到1%的谷歌Shopping流量將用戶轉(zhuǎn)移到了競爭對手的購物網(wǎng)站上。最近，歐盟委員會要求愛爾蘭（歐盟成員國）賠償蘋果130億歐元欠稅的決定受到了質(zhì)疑。
今年7月，歐盟最高法院裁定，歐盟委員會未能證明愛爾蘭政府向蘋果公司提供了稅收優(yōu)惠。歐盟委員會已經(jīng)對這一裁決提出上訴，但它可能很難承擔(dān)舉證責(zé)任?！覀冊趫?zhí)法方面面臨的最大挑戰(zhàn)，或許是確保我們擁有正確的法律框架和權(quán)力，以保持?jǐn)?shù)字市場的競爭和公平。’韋斯塔格爾在10月底的那次公開演講中說。
三、谷歌的擔(dān)憂
周一，總部位于布魯塞爾的智庫Bruegel的研究員喬治斯·佩特羅普洛斯（Georgios Petropoulos）在接受CNBC采訪時表示，科技巨頭們對即將出臺的規(guī)則感到‘焦慮’。谷歌已經(jīng)表達了它的擔(dān)憂。谷歌全球政府事務(wù)和公共政策副總裁Karan Bhatia在一篇博客中表達了一個核心論點：DSA，你總不能損害歐洲的經(jīng)濟復(fù)蘇吧？‘我們擔(dān)心某些被披露的建議，會防止全球科技公司服務(wù)歐洲用戶和業(yè)務(wù)的增長需求。’Bathia解釋說，這些新規(guī)不僅會阻止少數(shù)像Google這樣的全球科技公司打造新的數(shù)字化工具，還會波及歐洲小企業(yè)的生計。比如，使用Google搜索查找‘附近的泰國美食’，Google地圖會顯示最近餐廳所在的位置并提供其聯(lián)系方式。其他鏈接可以直接預(yù)訂餐桌，或者叫外賣。DSA可能會阻止Google開發(fā)此類以用戶為中心的功能。不僅影響人們使用我們服務(wù)的方式，還會影響成千上萬家餐廳，有些餐廳今年通過這一免費功能服務(wù)了歐洲數(shù)百萬食客。預(yù)計這項規(guī)定也會影響到Facebook、亞馬遜（Amazon）和蘋果（Apple），甚至一些小公司?！S多歐洲初創(chuàng)企業(yè)、商人或開發(fā)商對即將出臺的規(guī)則并不熱衷’。尼古拉斯?珀蒂（Nicolas Petit）表示，‘如果他們中有誰在市場上大賺了一筆，DSA的規(guī)定也會適用他們?！?
四、大型科技公司能做什么？
歐盟委員會（European Commission）下個月提出的任何建議，都必須得到成員國和歐洲議會（European Parliament）的批準(zhǔn)。‘我們需要幾個月的時間才能制定出全面的法律，這在快速發(fā)展的科技市場是一個問題，但更重要的是，這些規(guī)定只是第一步，執(zhí)行這些規(guī)定才是關(guān)鍵問題?！葑u國際資深行業(yè)分析師Dexter Thillien通過電子郵件告訴CNBC。他補充說，大型科技公司‘將利用立法程序（有些已經(jīng)開始了），強調(diào)對創(chuàng)新和整體經(jīng)濟的負(fù)面影響，努力使最終規(guī)則不像最初的提案那么嚴(yán)格?！邆ゼ澛蓭熓聞?wù)所的Vinje表示，除了一些游說外，科技巨頭在短期內(nèi)無法阻止新規(guī)定的出臺。‘他們在這里沒有真正的朋友。’
