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12月15日，歐盟委員會(huì)發(fā)布了兩份數(shù)字新規(guī)草案：《數(shù)字服務(wù)法》(DigitalServicesAct，簡(jiǎn)稱DSA)和《數(shù)字市場(chǎng)法》(DigitalMarketsAct，簡(jiǎn)稱DMA)，引發(fā)了極大關(guān)注。這兩份草案一旦獲得通過，歐盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的基本規(guī)則將得到重大更新，影響更將波及全球。

矛頭直指巨無霸的嚴(yán)刑峻法

兩份法規(guī)分別針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。其中《數(shù)字服務(wù)法》針對(duì)的是所謂“超大型平臺(tái)”，要求其對(duì)其平臺(tái)上的內(nèi)容承擔(dān)更大的責(zé)任。這里“超大型平臺(tái)”是指擁有超過4500萬用戶（約占?xì)W盟人口的10％），可以說主要是針對(duì)GAFA（谷歌、蘋果、Facebook、亞馬遜）平臺(tái)。這些平臺(tái)須主動(dòng)尋找和處理非法內(nèi)容，監(jiān)視其市場(chǎng)中是否存在危險(xiǎn)的第三方產(chǎn)品，并建立工具或流程，例如報(bào)告功能、驗(yàn)證、年度審核和新的透明度措施，否則將面臨相當(dāng)于年?duì)I業(yè)額6％的罰款。

《數(shù)字市場(chǎng)法》的關(guān)鍵詞是“守門人”（Gatekeeper）。守門人大致指已經(jīng)或?qū)⒖深A(yù)見地達(dá)到一定的規(guī)模和市場(chǎng)實(shí)力的、具有壟斷權(quán)的公司，可以是搜索引擎、社交網(wǎng)絡(luò)、視頻平臺(tái)、操作系統(tǒng)、云服務(wù)和廣告網(wǎng)絡(luò)的提供商等。此類公司據(jù)內(nèi)部估計(jì)大約有十幾家，除GAFA外，還有微軟、愛彼迎等。《數(shù)字市場(chǎng)法》引入了全新的監(jiān)管制度，阻止這些在網(wǎng)絡(luò)上占主導(dǎo)地位的“守門人”從事一些“不公平的行為”。典型的例子是亞馬遜，它既是一個(gè)在線市場(chǎng)，同時(shí)又是在該市場(chǎng)中銷售自己產(chǎn)品的零售商。亞馬遜可以利用其網(wǎng)站上其他賣家的數(shù)據(jù)來推出自己的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品，同時(shí)它在上游做出的決定可能會(huì)對(duì)下游產(chǎn)生很大影響。針對(duì)這種可能性，《數(shù)字市場(chǎng)法》會(huì)強(qiáng)制亞馬遜使用其平臺(tái)與賣家共享其收集的數(shù)據(jù)。再例如，為了提高互通性，作為“守門人”的平臺(tái)也將不允許強(qiáng)迫其他操作系統(tǒng)開發(fā)商或硬件制造商只預(yù)裝自己公司的程序（且往往還不能刪除）。

歐盟提出《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》草案的目的，并非是為了形成全新的“超級(jí)互聯(lián)網(wǎng)法律”，而是作為《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）等歐盟現(xiàn)有法律法規(guī)的補(bǔ)充。例如，GDPR適用于所有規(guī)模的公司，且一般認(rèn)為更有利于大公司，而這兩項(xiàng)新法規(guī)矛頭均直指行業(yè)內(nèi)的重量級(jí)公司。同時(shí)，兩項(xiàng)新法規(guī)都放棄了以過去事件為由提起訴訟的舊的“事后”方法（曠日持久的訴訟最終還是有利于大公司），而采用“事前”規(guī)則，迫使大公司提前采取行動(dòng)。最后，這兩項(xiàng)新法規(guī)制裁非常重。違反《數(shù)字服務(wù)法》最高可以罰到全球年度營(yíng)業(yè)額的6％，違反《數(shù)字市場(chǎng)法》的最高罰款可達(dá)全球年度營(yíng)業(yè)額10％，所涉公司如果違反兩項(xiàng)法規(guī)，罰款甚至可以達(dá)到上百億歐元。相比之下，《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》的最高罰款僅為4%。

“紅綠燈”與“數(shù)字主權(quán)”

為了說明推出這兩個(gè)法案的初衷，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)數(shù)字事務(wù)的副主席MargretheVestager把它們比作交通燈。交通燈的歷史并不悠久，上世紀(jì)初，汽車增多導(dǎo)致道路擁擠，世上第一個(gè)交通燈才應(yīng)運(yùn)而生。同樣，20年前的2000年，歐盟發(fā)布規(guī)范數(shù)字服務(wù)的《電子商務(wù)指令》時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)還像一個(gè)任人馳騁的大草原，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)在這里自由生長(zhǎng)。同時(shí)當(dāng)時(shí)受規(guī)模和實(shí)力所限，也還沒有出現(xiàn)真正的巨無霸。但今天的互聯(lián)網(wǎng)早已且仍在發(fā)生巨大的變化。經(jīng)濟(jì)與社會(huì)正在迎來數(shù)字化轉(zhuǎn)型，社交媒體在通信和傳播中占到了優(yōu)勢(shì)地位，在線平臺(tái)在許多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中不可或缺，數(shù)據(jù)的價(jià)值日益凸顯。最后，所謂GAFA的全球性運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)地位甚至足以挑戰(zhàn)國(guó)家主權(quán)。歐盟因此寄希望于《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》，期待這兩個(gè)法規(guī)可以像交通燈一樣，為已經(jīng)擁擠、混亂和無序的互聯(lián)網(wǎng)世界引入秩序。

在這20年里，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域走了下坡路。歐洲本土科技公司競(jìng)爭(zhēng)力不及美國(guó)，在信息技術(shù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)差距巨大，與歐洲作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)重要市場(chǎng)的地位反差巨大。當(dāng)前全球70個(gè)最大的數(shù)字平臺(tái)中，歐洲僅占市值的4%，而在占據(jù)全球總市值約2/3的前七大互聯(lián)網(wǎng)科技巨頭公司中沒有一家歐洲公司。歐洲面臨的一大障礙就是，至今未能成功地建立統(tǒng)一數(shù)字市場(chǎng)，各國(guó)研發(fā)碎片化，規(guī)則錯(cuò)綜復(fù)雜，難以形成合力來對(duì)抗強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。歐洲不得不承認(rèn)，中美已經(jīng)占據(jù)了數(shù)字技術(shù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。這不僅意味著歐洲喪失行業(yè)控制權(quán)，對(duì)他國(guó)企業(yè)產(chǎn)生依賴，也使歐洲喪失其對(duì)自身數(shù)據(jù)的掌控能力，使其在數(shù)據(jù)主權(quán)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。同時(shí)，由于平臺(tái)型企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的價(jià)值樞紐，歐盟缺少世界級(jí)平臺(tái)型企業(yè)，也影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。

所以，“數(shù)字主權(quán)”是歐洲的痛點(diǎn)，也是歐洲一直以來的追求。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩曾說，“數(shù)字主權(quán)”是歐盟實(shí)現(xiàn)“在數(shù)字世界中獨(dú)立行動(dòng)”愿景的基石。而在歐洲肆虐已近一年的新冠肺炎疫情，一方面暴露了供應(yīng)鏈的脆弱性，一方面推動(dòng)了云計(jì)算和在線生活辦公的需求。歐洲本土競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的短缺、對(duì)美國(guó)和中國(guó)技術(shù)的依賴，成為歐洲人的切膚之痛。因此，歐盟一方面希望《數(shù)字服務(wù)法》和《數(shù)字市場(chǎng)法》能夠?qū)ヂ?lián)網(wǎng)巨頭起到有效的遏制作用，為本土的平臺(tái)發(fā)展留出空間；另一方面，立法規(guī)制和監(jiān)管保護(hù)是歐洲在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，因此歐盟也希望這兩個(gè)法規(guī)能夠像《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》一樣在全球起到引領(lǐng)作用。

法規(guī)生效還有待時(shí)日

雖然更新規(guī)則的討論已經(jīng)持續(xù)了數(shù)年，但兩個(gè)新法規(guī)真正從起草到成文僅僅用了幾個(gè)月的時(shí)間，在歐盟來說可謂是極高的效率了。不過這兩個(gè)仍然只是作為提案的法律草案，要真正通過并生效，還有很長(zhǎng)的路要走。

提案要經(jīng)過歐洲議會(huì)和歐洲理事會(huì)的討論和通過，預(yù)計(jì)整個(gè)程序需要18至24個(gè)月，而其中細(xì)節(jié)很可能發(fā)生變化，因?yàn)闋可鎻?fù)雜的利益。例如，法規(guī)涉及的大型企業(yè)會(huì)謀求降低要求——在起草階段，這些企業(yè)在歐盟游說活動(dòng)的花費(fèi)據(jù)稱已超過2000萬美元；中小型企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)將為GAFA制定更多規(guī)則，但又不損害允許其在全球范圍內(nèi)運(yùn)營(yíng)的生態(tài)系統(tǒng)；而消費(fèi)者和用戶既希望大型平臺(tái)承擔(dān)更大的責(zé)任，又擔(dān)心互聯(lián)網(wǎng)遭到過度監(jiān)管。同時(shí)，這兩個(gè)法規(guī)一旦通過，將直接適用于所有歐盟國(guó)家，而不需要首先轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律。因此各個(gè)歐盟成員國(guó)都會(huì)特別關(guān)注這兩個(gè)法規(guī)與自己國(guó)家相關(guān)領(lǐng)域法規(guī)和理念的銜接。

美國(guó)也可能在這兩個(gè)新法規(guī)生效之路上起到一定作用。這種等同于單挑美國(guó)平臺(tái)的法規(guī)，很難不讓美國(guó)人感覺到一種數(shù)字保護(hù)主義的氣息。然而另一方面美國(guó)大選塵埃落定，美歐雙方正在積極準(zhǔn)備開啟跨大西洋合作的新時(shí)代。歐盟不久前剛剛通過的新議程中，還提議由美歐技術(shù)和貿(mào)易委員會(huì)制定共同的全球技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和解決方案，以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)。拜登就任后如何處理這種分歧和分裂，也可能對(duì)這兩個(gè)法案的最終成型與生效帶來一定影響。