信息來源：光明網

為維護網絡主權及網絡安全，俄羅斯早在2019年就通過了《主權互聯(lián)網法》，要求建設一套獨立于國際互聯(lián)網的網絡基礎設施，確保在遭遇外部“斷網”等沖擊時仍能讓本國網絡穩(wěn)定運行。2月14日，俄羅斯總統(tǒng)普京對俄羅斯衛(wèi)星通訊社、“今日俄羅斯”等媒體表示，不排除在外國勢力對俄羅斯采取敵對行動時切斷外國互聯(lián)網服務的可能性。2月1日，俄聯(lián)邦安全委員會副主席梅德韋杰夫也曾對外宣布：“切斷俄羅斯與全球互聯(lián)網的聯(lián)系并運行俄羅斯獨立網絡，在技術上已成為可能，俄政府對這種情況已有預案?！?

隨著俄美矛盾愈演愈烈，兩國不僅在經濟、軍事層面博弈加劇，俄羅斯還將目光轉移到互聯(lián)網安全領域，防止未來出現(xiàn)沖突時美切斷俄羅斯網絡，并提前做好了應急預案。

網絡安全威脅如鯁在喉

俄羅斯作為歐洲最大的互聯(lián)網用戶國，在享受互聯(lián)網便利的同時，對互聯(lián)網安全的擔憂也與日俱增。

首先，俄政府擔憂互聯(lián)網成為極端思想傳播的“助推器”。

近年來，俄頻遭恐怖主義、極端主義及分裂主義威脅。一些極端分子利用互聯(lián)網傳播有害信息，甚至招募、培訓具有極端思想人員。從2017年震驚世界的圣彼得堡地鐵恐襲案，到今年初圍繞納瓦利內問題發(fā)起的示威游行，互聯(lián)網無不成為別有用心人士利用的工具。為此，俄連續(xù)出臺多項法案，力求凈化網絡空間，保障互聯(lián)網信息安全，但均收效甚微?；ヂ?lián)網既是俄政府與極端分子斗爭的武器，也成為雙方爭奪的“戰(zhàn)場”。

其次，隨著俄美博弈加劇，俄方擔憂掌握著互聯(lián)網主要管理權的美國威脅俄羅斯網絡安全。

俄政府認為，掌握在美國手中的國際互聯(lián)網控制權，嚴重威脅著俄羅斯的國家安全與利益，這一點從“棱鏡門”等事件中可見一斑。梅德韋杰夫就此指出，“互聯(lián)網主要管理權處于美國掌控之下，在某些緊急情況下，不排除美方對俄使用‘斷網’這一手段?！泵绹偨y(tǒng)拜登上臺后，俄美關系并未出現(xiàn)明顯改善跡象。因此，俄方對互聯(lián)網安全的擔憂仍然存在。

2019年9月，美國、英國、澳大利亞等27國聯(lián)合簽署《網絡空間負責任國家行為聯(lián)合聲明》，俄羅斯被排除在外。聲明旨在構建網絡空間版的“北約”，并聯(lián)合更大的力量在網絡空間圍剿、打壓包括俄羅斯在內的戰(zhàn)略對手。此外，美國近些年在《國家安全戰(zhàn)略》《國家網絡安全戰(zhàn)略》等文件中更是將俄羅斯明確定義為對手。

可見，在俄美交惡及雙方博弈已經進入“混合戰(zhàn)爭”的大背景下，互聯(lián)網隨時可能成為俄美斗爭的主戰(zhàn)場。無奈互聯(lián)網掌控權在美國手中，對此，俄稱其“被迫尋求改變”，以“在關鍵時刻能夠斷開與美國主導的互聯(lián)網的鏈接”，并能保證俄網絡獨立運營。

主權互聯(lián)網法應運而生

針對上述情況，俄方在多年籌備的基礎上，于2019年5月1日出臺《〈俄羅斯聯(lián)邦通信法〉及〈俄羅斯聯(lián)邦關于信息、信息技術和信息保護法〉修正案》，外界將之稱為《主權互聯(lián)網法》。

《主權互聯(lián)網法》已于2019年11月1日正式生效。法案旨在保護俄羅斯互聯(lián)網在遭受外部攻擊時實現(xiàn)可持續(xù)運營。

在此之前，俄曾于2017年7月出臺《俄羅斯聯(lián)邦數字經濟規(guī)劃》。這一規(guī)劃作為《主權互聯(lián)網法》的前身，規(guī)定俄將通過立法手段提升網絡關鍵基礎設施的自主可控水平，做好在網絡空間被西方國家制裁時的應對準備。

根據《主權互聯(lián)網法》，俄羅斯政府被賦予可以因“國家安全”原因，不加任何解釋隨意將該國互聯(lián)網與全球互聯(lián)網斷開的權力，而俄聯(lián)邦相關機構將對通用信息網絡進行集中管理。

為實現(xiàn)這一目標，確保俄網絡在遭遇外部“斷網”等沖擊時仍能穩(wěn)定運行，俄政府需要在境內建設一套獨立于國際互聯(lián)網的“國家互聯(lián)網基礎設施”。根據俄媒報道，該項目預算超過300億盧布。

克里姆林宮認為，《主權互聯(lián)網法》不僅是一項法案，也是一項安全預防措施，在出現(xiàn)緊急情況或遭遇諸如網絡攻擊等外國威脅時，可以保障俄羅斯網絡主權及網絡安全。

“斷網”是一把“雙刃劍”

早在2014年，普京就在主持召開國家安全委員會會議時提出過“斷網”及其應對問題。此后多年，俄已從技術、政策層面進行了積極準備，并最終于2019年將其提升到法律層面，也就是《主權互聯(lián)網法》。

法案規(guī)定，為了檢驗俄羅斯獨立網絡的有效性，“斷網”演習需每年至少舉行一次。

對俄羅斯的“斷網”演習，國際社會及俄國內反應并不相同。

西方社會及俄境內反對派對此持批評態(tài)度，認為這是俄羅斯對網絡自由的威脅。支持者則認為，“斷網”的目的不是“斷”，而是為了更安全的“連”。

俄通信部副部長阿列克塞·索科洛夫在“斷網”演習后表示：“我們的目標是在任何情況下，在俄羅斯領土上提供不間斷的互聯(lián)網服務。演習結果表明，政府機構和通信運營商已做好在應對威脅的同時確?；ヂ?lián)網和通信有效運作的準備?！?

分析人士認為，雖然《主權互聯(lián)網法》及俄國家互聯(lián)網基礎設施都是為應對美國的威脅而采取的被動措施，但其實際效果仍需進一步檢驗。

梅德韋杰夫曾指出，“在西方嚴厲制裁俄羅斯的情況下，被斷開網絡及斷開與國際支付系統(tǒng)聯(lián)系的威脅一直存在，因此俄羅斯被迫創(chuàng)建了自己獨立的信息傳輸系統(tǒng)，以應對可能發(fā)生的突發(fā)狀況”。

普京2月14日接受采訪時也表達了對本國網絡技術和本國企業(yè)的信心。他指出，俄羅斯國內有許多自己的網絡技術服務機構，比如俄羅斯互聯(lián)網巨頭“Yandex”。此外，俄羅斯聯(lián)邦儲蓄銀行（Sberbank）的網絡技術服務也“發(fā)展得不錯”。

輿論由此分析認為，運行獨立網絡只是俄羅斯為免遭美國“斷網”攻擊而采取的預防及應對手段。

梅德韋杰夫2月1日強調說，“盡管從技術上已經做好‘斷網’準備，但俄羅斯仍不希望這一情況發(fā)生”。普京2月14日也稱，俄羅斯政府“不會無緣無故地作出給本國公民和網絡用戶‘人為制造麻煩’的任何事情，但是如果發(fā)現(xiàn)一些無恥的攻擊行為，我們肯定不會不作出反應”。

由此可見，俄方也認為“斷網”是一把“雙刃劍”。除非俄網絡主權及網絡安全受到嚴重威脅，否則不會輕易為之。