信息來源：信息安全與通信保密雜志社

在新冠疫情沖擊下，世界政治經(jīng)濟格局加速演進，大國競爭聚焦于信息技術的創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字空間。加強頂層設計、保障關鍵技術的創(chuàng)新發(fā)展是世界主要大國實施國家數(shù)字戰(zhàn)略的基本目標；推動數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)跨境流動，在促進數(shù)據(jù)流動和共享中獲得最大的發(fā)展紅利是各國實現(xiàn)數(shù)字發(fā)展的最終目標；保障數(shù)字空間安全是各國追求數(shù)字發(fā)展紅利的必要條件和重要保障，特別是供應鏈安全和數(shù)據(jù)安全。數(shù)字技術的發(fā)展推動了全球權力的重新分配，在中美科技競爭和中歐尋求合作的大勢下，數(shù)字空間將逐漸形成中美歐三極鼎立的地緣格局。

內(nèi)容目錄：

1、數(shù)字空間的戰(zhàn)略意義

2、主要大國的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略

3、數(shù)字空間初現(xiàn)三極格局

4、結語

不論是在歷史的長河中還是在國際政治舞臺上，2020年都是會被濃墨重彩的一個年份。新冠疫情在全球瘋狂肆虐，截至2020年12月末，全球確診病例超8309萬，死亡數(shù)突破180萬。在此背景下，百年未有之大變局加速演進：疫情重創(chuàng)世界經(jīng)濟，國際貨幣基金組織2020年10月發(fā)布的《全球經(jīng)濟展望》預計，2020年全球經(jīng)濟將萎縮4.4%，為上世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退；全球政治與安全形勢呈現(xiàn)更多的沖突性和競爭性，全球化進程遭遇逆流，中美戰(zhàn)略競爭不斷加劇，數(shù)字空間成為大國發(fā)展與安全利益博弈的重要領域，中美歐三極鼎立的全球數(shù)字地緣版圖已初現(xiàn)端倪。

1、數(shù)字空間的戰(zhàn)略意義

進入21世紀，第四次科技革命浪潮洶涌而至，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)為重要驅動力，人類正在邁向數(shù)字化和智能化的新時代。所有的科技都具有社會和政治屬性，但與前幾次科技革命相比，數(shù)字技術革命對人類社會的影響更加廣泛和深刻?？藙谒埂な┩卟荚谄?2018 年的著作《第四次工業(yè)革命》中提出“全世界進入顛覆性變革新階段”這一論斷，他認為這些新興技術不是在目前數(shù)字技術上的漸進式發(fā)展，而是真正顛覆性變革，假以時日，這些技術必將改變我們現(xiàn)在習以為常的所有系統(tǒng)，不僅將改變產(chǎn)品與服務的生產(chǎn)和運輸方式，而且將改變我們溝通、協(xié)作和體驗世界的方式。盡管處于快速發(fā)展進程中的科技革命仍然蘊含著諸多的不確定性，但基于可見的影響亦可看出，新一輪數(shù)字技術革命正對世界帶來具有顛覆性和創(chuàng)新性的巨大影響。

在數(shù)據(jù)全球化和疫情沖擊的雙重作用下，數(shù)字經(jīng)濟不僅成為各國盡快走出經(jīng)濟衰退的重要舉措，也為未來全球經(jīng)濟的發(fā)展注入了長效動力。在疫情發(fā)生之前，2019年，全球數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模再上新臺階，47個國家數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模達到31.8萬億美元，較前一年增長1.6萬億美元；全球數(shù)字經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中地位持續(xù)提升，47國數(shù)字經(jīng)濟占GDP比重達到41.5%，比去年提升1.2個百分點；全球數(shù)字經(jīng)濟增速逆勢上揚，平均名義增速5.4%，高于同期全球 GDP名義增速3.1個百分點。在新冠疫情期間，為了避免物理接觸和保持社交距離，網(wǎng)上購物、機器人服務、遠程辦公、遠程醫(yī)療、在線教育、線上旅行等新的業(yè)態(tài)逐漸興起。
2020年11月，經(jīng)合組織（OECD）發(fā)布報告《2020 數(shù)字經(jīng)濟展望》指出：新冠疫情加速了數(shù)字化轉型，經(jīng)合組織國家正在加強其數(shù)字化轉型的戰(zhàn)略方針，從頂層設計到國家5G和人工智能戰(zhàn)略、數(shù)據(jù)共享、數(shù)字安全創(chuàng)新以及區(qū)塊鏈和量子計算研發(fā)，成員國之間的互聯(lián)互通持續(xù)改善，互聯(lián)網(wǎng)的使用迅速增加。2020年9月，世界經(jīng)濟論壇的一份報告認為，新興經(jīng)濟體正在出現(xiàn)四種主要的數(shù)字化趨勢，即促進數(shù)字基礎設施建設，加快研發(fā)用于教育和再技能化的數(shù)字工具，推動跨越式發(fā)展與創(chuàng)新以及不斷增強隱私保護，而這些趨勢可能會對全球未來的發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。

但不可否認，數(shù)字空間在釋放發(fā)展新動能的同時，它所帶來的陰暗面和安全風險也正在日益加劇。疫情期間，發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的數(shù)字鴻溝依然存在，大數(shù)據(jù)為企業(yè)和消費者創(chuàng)造了新的機遇，同時也給安全和隱私帶來了新的挑戰(zhàn)。2020年12月，微軟公司總裁布拉德·史密斯撰文稱：網(wǎng)絡安全面臨著至暗時刻，呼吁國際社會正視全球網(wǎng)絡安全威脅演變的三個趨勢，認為國家級網(wǎng)絡攻擊的決心和復雜性持續(xù)上升，它們與私營企業(yè)出現(xiàn)技術融合，并且與社會危機交叉融合。
同月，北約前秘書長索拉納在辛迪加網(wǎng)站撰文稱：過去20年中我們與他人的關系已發(fā)生前所未有的巨變，互聯(lián)網(wǎng)已無所不在，社交網(wǎng)絡已成為我們這個時代的“阿哥拉”市集，但數(shù)字工具同時也帶來了負面的影響，追求利潤最大化的算法幫助制造了回音室，公眾辯論變得極為貧乏，數(shù)字領域已成為包括網(wǎng)絡攻擊和大規(guī)模虛假宣傳運動的“混合戰(zhàn)爭”的沃土。

2、主要大國的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略

在信息技術發(fā)展日新月異的當下，數(shù)字空間不僅蘊含著美好的發(fā)展前景，而且事關國家政治、經(jīng)濟安全，其對國家發(fā)展的戰(zhàn)略價值顯而易見。一些主要大國紛紛升級本國的數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略，推動數(shù)字化轉型升級，試圖在新一輪的科技競爭中搶奪戰(zhàn)略高地。從美國、歐盟等國發(fā)布的文件來看，國家數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容主要包括科技創(chuàng)新發(fā)展、數(shù)據(jù)共享與流動以及數(shù)字安全三大支柱。

第一，重視頂層設計、保障關鍵技術的創(chuàng)新發(fā)展是實施國家數(shù)字戰(zhàn)略的基本目標。美國繼2018年發(fā)布《美國機器智能國家戰(zhàn)略報告》提出六大國家機器智能策略之后，2019年啟動“美國人工智能計劃”，發(fā)布了最新的《國家人工智能研究和發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，旨在加速人工智能發(fā)展，維持領先地位。2020年9月，新美國安全中心發(fā)布《構思美國數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略》的報告，提出四項指導原則和五項關鍵舉措，確保美國能夠在 AI、5G、量子計算等可能影響未來國家安全和經(jīng)濟增長的關鍵新興技術變革中發(fā)揮領導力。2020年7月，歐洲議會研究服務中心發(fā)表《歐洲的數(shù)字主權》報告，闡述了歐洲的數(shù)字主權戰(zhàn)略：“歐盟提出的‘數(shù)字主權’是指歐洲在數(shù)字世界中自主行動的能力，是一種保護性機制和防御性工具，其目標是促進數(shù)字創(chuàng)新以及與非歐盟企業(yè)的合作……歐洲理事會強調(diào)歐盟需要進一步發(fā)展具有競爭力、安全、包容和具有倫理道德的數(shù)字經(jīng)濟，應重點關注數(shù)據(jù)安全和人工智能問題?！钡聡缭?018年就提出了《高技術戰(zhàn)略2025》和《德國人工智能發(fā)展戰(zhàn)略》，為人工智能的發(fā)展和應用提出整體政策框架。日本在2019年發(fā)布《科學技術創(chuàng)新綜合戰(zhàn)略》，提出實現(xiàn)超智能社會的建設目標。

第二，如何在促進數(shù)據(jù)流動和共享中獲得最大的發(fā)展紅利是各國實現(xiàn)數(shù)字發(fā)展的最終目標。作為一種新型的生產(chǎn)要素，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為數(shù)字時代重要的戰(zhàn)略性資源，數(shù)據(jù)流動對全球經(jīng)濟增長的貢獻已經(jīng)超過傳統(tǒng)的跨國貿(mào)易和投資，不僅支撐了包括商品、服務、資本、人才等其他幾乎所有類型的全球化活動，并發(fā)揮著越來越獨立的作用，數(shù)據(jù)全球化成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2018年5月正式生效實施的歐盟《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）是歐盟維護其數(shù)字主權的一項重要手段，而歐美之間的跨大西洋個人數(shù)據(jù)保護機制則通過2016年2月達成的“隱私盾協(xié)議”加以規(guī)制。2020年9月，歐洲議會工業(yè)、研究和能源委員會（ITRE）發(fā)布《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略（草案）》，明確提出數(shù)據(jù)是歐洲工業(yè)和人工智能發(fā)展的先決條件，并就歐洲數(shù)據(jù)治理框架、數(shù)據(jù)訪問、互操作性、基礎設施和全球數(shù)據(jù)規(guī)則等提出了建議。

與歐盟相比，美國的數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略更具擴張性和攻擊性，其目標是確保美國在數(shù)字領域的競爭優(yōu)勢地位。美國一方面主張個人數(shù)據(jù)跨境自由流動，進一步擴大自身的領先優(yōu)勢；另一方面界定重要數(shù)據(jù)范圍，限制重要技術數(shù)據(jù)出口和特定數(shù)據(jù)領域的外國投資，遏制戰(zhàn)略競爭對手的發(fā)展。2020年6月，美國在 APEC 事務會議上提議修改APEC成員國和地區(qū)的企業(yè)跨越邊境轉移數(shù)據(jù)的規(guī)則，即“跨境隱私規(guī)則（CBPR）”，使其從APEC中獨立出來，有分析認為，美國意在將加入APEC的中國從框架中排除，避免獲取左右國家競爭力的數(shù)據(jù)。中國《網(wǎng)絡安全法》明確了數(shù)據(jù)存儲、保護等基本制度，旨在保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)的完整性、保密性、可用性，主張數(shù)據(jù)存儲本地化和跨境有序流動。

第三，保障數(shù)字空間安全是各國追求數(shù)字發(fā)展紅利的必要條件和重要保障，特別是供應鏈安全和數(shù)據(jù)安全。從過去一年的中美科技對抗來看，華為5G爭端背后是美國對供應鏈安全的關注，而TikTok禁令背后則是對數(shù)據(jù)安全的擔憂，兩者之間彼此關聯(lián)，互為因果。就供應鏈安全而言，2020年3月，白宮發(fā)布《確保5G安全國家戰(zhàn)略》，制定了“與我們最親密的合作伙伴和盟友緊密合作，領導全球安全可靠的5G通信基礎設施的開發(fā)、部署和管理”的戰(zhàn)略目標；同年8月，美國國土安全部網(wǎng)絡安全和基礎設施安全局（CISA）發(fā)布了《5G戰(zhàn)略：確保美國5G基礎設施安全和韌性》，提出五項戰(zhàn)略舉措，承諾提供一個供應鏈框架，研究使用“不可信”設備的長期風險，以保障美國5G網(wǎng)絡免受廣泛的漏洞威脅。就數(shù)據(jù)安全而言，其背后則是對信息操縱和國家安全的擔憂。

隨著國家安全威脅的日趨多元化以及“混合戰(zhàn)”和“灰色地帶”戰(zhàn)爭理論的興起，社交媒體的武器化趨勢日益顯著，網(wǎng)絡空間中的信息和數(shù)據(jù)也會被一國作為工具以實現(xiàn)其針對他國的地緣政治目標，這也是特朗普強迫出售社交媒體TikTok認為其“可能會危害美國國家安全”的原因。2020年9月8日，中國外交部長王毅發(fā)布《全球數(shù)據(jù)安全倡議》，對當前圍繞數(shù)據(jù)和供應鏈安全的中美爭議給出了正式回應，并呼吁開啟全球數(shù)據(jù)安全規(guī)則談判。

3、數(shù)字空間初現(xiàn)三極格局

當今世界正處于百年未有之大變局，而尚不知何時結束的全球新冠疫情加速了世界政治經(jīng)濟格局的演進，“東升西降”態(tài)勢顯著，中美戰(zhàn)略競爭日趨加劇。盡管信息技術的發(fā)展帶來了又一輪全球權力的轉移，信息技術推動權力從國家向非國家行為體和全球力量轉移，但對于仍然被國家行為體主導的國際舞臺，大國間的競爭只會由于政府權力的相對收縮而變得更加激烈，以便于后者去追求更大的權力。中美歐三方憑借各自的綜合國力和科技實力，在中美科技冷戰(zhàn)和中歐尋求合作的大勢下，凸顯三極鼎立的全球數(shù)字地緣格局。

如同現(xiàn)實空間一樣，數(shù)字空間的地緣格局也是由國家實力所決定的，美國仍然占據(jù)絕對領先優(yōu)勢，中歐則各有所長，但在整體實力上仍然與美國有著明顯差距。2020年9月，哈佛大學貝爾?？茖W與國際事務研究中心發(fā)布了國家網(wǎng)絡能力指數(shù)（NCPI）排名，基于對30個國家的網(wǎng)絡綜合能力進行評估，排名前十位的國家依次是美國、中國、英國、俄羅斯、荷蘭、法國、德國、加拿大、日本和澳大利亞。

在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模上，美國達到13.1萬億美元，中國位居第二，規(guī)模5.2萬億美元，德、日、英、法則緊隨其后，分別為 2.44、2.39、1.76 和 1.17萬億美元。有報告評估了中美在半導體集成電路、軟件互聯(lián)網(wǎng)云計算、通信和智能手機等 ICT領域的地位，認為中國在通信和智能手機終端市場已處于世界領先水平，半導體集成電路領域取得積極進展但仍難以撼動美國的壟斷地位，軟件互聯(lián)網(wǎng)云計算等領域最為薄弱；美國則是半導體集成電路、軟件互聯(lián)網(wǎng)云計算和高端智能手機市場的絕對霸主，而華為已經(jīng)在通信、芯片設計等數(shù)個領域撕開了美國構筑的高科技壟斷壁壘。

首先，中美科技戰(zhàn)略競爭將成為未來很長一段時期內(nèi)中美關系的主要矛盾。在數(shù)字空間的全球地緣格局中，對全局影響最大的變量是美國對華科技遏壓和中美關系走向。以特朗普政府時期的打壓華為和清潔網(wǎng)絡計劃為標志，美國對華技術脫鉤的政策意圖目前還只是圍繞供應鏈安全和數(shù)據(jù)安全兩個焦點，但很可能隨之擴散蔓延至數(shù)字空間的基礎設施、互聯(lián)網(wǎng)服務以及相關的貿(mào)易、金融和人員交流等領域。作為對美國政策的回應，中國在擴大開放力度的同時，也在加大自主創(chuàng)新，在“卡脖子”的關鍵技術領域力圖做到自主研發(fā)，減少對美國的依賴，從而在事實上推動中美雙方解除在過去幾十年中形成的技術領域的高度相互依賴。其結果是，這個所謂的“脫鉤”過程會使得更加數(shù)字化的世界產(chǎn)生分裂，以供應鏈和數(shù)據(jù)為核心催生出中美各自主導的兩個平行體系。

2020年10月，前美國國務院政策規(guī)劃官員杰拉德·科恩在《外交事務》發(fā)文，倡議美國等“科技民主國家”建立全新的國家集團T12，以對抗中國等國家在新技術領域的迅速崛起，恢復布雷頓森林體系建立以來西方國家多邊合作的歷史傳統(tǒng)。中美博弈是一盤3D棋局，拜登新政府上臺后，中美關系面臨著新的機會窗口，競爭與合作交織，兩國在數(shù)字空間的博弈也會更加復雜化。
其次，歐盟強勢推出“數(shù)字主權”，美歐在數(shù)字空間的利益分歧擴大。從歐洲對“數(shù)字主權”的表述——促進歐洲在數(shù)字領域提升其領導力和捍衛(wèi)其戰(zhàn)略自治的一種途徑——來看，一些歐洲國家對于抓住數(shù)字時代的發(fā)展機遇、重振歐洲的國際地位抱有強烈的期待。然而，在特朗普政府“美國優(yōu)先”和孤立主義的戰(zhàn)略導向下，美歐之間的合作遇到了很大的阻力。2020年7月，歐盟法院（CJEU）在 Schrems II（case C-311/18）案中認定歐盟與美國簽訂的隱私盾協(xié)議無效，并對歐盟與美國之間的跨境數(shù)據(jù)轉移標準合同（SCCs）的有效性提出重大質(zhì)疑，使得美歐在數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)制的問題上分歧進一步擴大。2020年12月，美國信息技術與創(chuàng)新基金會發(fā)布報告稱，隱私盾協(xié)議失效將會對跨大西洋貿(mào)易和創(chuàng)新帶來十分不利的影響，加劇數(shù)字經(jīng)濟碎片化現(xiàn)象，并導致雙方企業(yè)的全球競爭力下降。美歐在數(shù)據(jù)保護以及數(shù)字稅方面的根本分歧在于美國希望保護本國科技企業(yè)的競爭力，而沒有充分考慮歐洲自身的利益訴求。拜登政府上臺后的首要外交政策目標就是修復與盟友的關系，但是如果結盟主要是為了與中國展開全球競爭而不充分考慮歐洲的地緣利益的話，美歐在數(shù)字空間的合作還將面臨挑戰(zhàn)。

最后，中歐關系的戰(zhàn)略意義凸顯，中歐兩國在數(shù)字空間面臨著新的合作空間和發(fā)展機遇。2020 年是中歐建交 45 周年，疫情發(fā)生以來，中國與歐洲國家領導人就雙邊合作進行了多次在線會晤，均表達了深化科技與數(shù)字經(jīng)濟合作的愿望，而2020年12月30日中歐投資協(xié)定談判的如期完成向國際社會釋放了一個重要的信號，那就是雙方對與美國未來關系的思考以及對未來數(shù)字空間地緣格局的重構。德國執(zhí)政黨主席候選人默茨強調(diào)說：“對華關系是歐美首要議題，我永遠不想看到我們必須在中美之間作選擇的情況?！?

而美歐利益并不總是一致的，2021年1月2日，因擔心在中國市場受到排擠，歐洲巨頭愛立信 CEO 鮑毅康表示，如果對華為的禁令仍然存在，愛立信將離開瑞典。中歐投資協(xié)定生效后，中歐在數(shù)字空間將面臨更多的發(fā)展機遇和更大的合作空間，在技術發(fā)展、供應鏈安全、數(shù)據(jù)安全等方面都可以擴大合作。歐盟倡導數(shù)字主權，中國呼吁尊重網(wǎng)絡主權，雙方都強調(diào)國家應在數(shù)字空間的治理中發(fā)揮更多的作用；盡管雙方仍然存在很多競爭和分歧，但合作多于競爭，共識大于分歧，增信釋疑、互惠共贏將是中歐關系的主旋律。

4、結語

展望后疫情時代，2021年將是決策和重塑之年。數(shù)字技術及其應用將迎來蓬勃發(fā)展的高光時刻，而其中蘊含的安全風險更加不容忽視。新政府上臺后，美國將會嘗試恢復自由主義的國際秩序，重建美國的全球領導力，然而數(shù)字時代的國際關系已不可能回到美國獨領風騷的過去，國家之間、國家與非國家之間的實力此消彼長，一次全球權力的重新分配已然開始。數(shù)字技術的力量正在安靜而洶涌地沖擊著一片片固有的邊界和堤壩，國際規(guī)則和秩序的重塑也將會在國際舞臺上推進和展開；大國競爭日趨擴大化和復雜化，因而更需要精細化應對，大國關系將進入融合國力競爭的新時代。