本文總結(jié)了10個(gè)方面的問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題對(duì)《實(shí)施辦法》作出深入解讀并在文末附上原文。

■ 居其位，安其職，盡其誠(chéng)而不逾其度。盡責(zé)是做好工作的基本要求，但前提是要明確責(zé)任，特別是要明確主體責(zé)任、第一責(zé)任。為此，在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全頂層設(shè)計(jì)中，如何建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制始終是一個(gè)重大問(wèn)題。2017年8月15日，中央印發(fā)《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（廳字〔2017〕32號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制的正式建立?！饵h委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施辦法》（后文簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）是涉密文件，這幾天剛剛公開(kāi)，隨即帶來(lái)了全社會(huì)學(xué)習(xí)和推動(dòng)工作的熱潮。為此，“小貝說(shuō)安全”總結(jié)了10個(gè)方面的問(wèn)題，圍繞這些問(wèn)題對(duì)《實(shí)施辦法》作出深入解讀并在文末附上原文。

一、《實(shí)施辦法》是怎么公開(kāi)的？為什么這時(shí)候公開(kāi)？

習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上宣布，我們已經(jīng)“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。2021年7月，法律出版社公開(kāi)出版發(fā)行了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，最近幾天剛剛上市。該書(shū)由中共中央辦公廳法規(guī)局編輯，收錄了新中國(guó)成立至2021年6月，黨中央以及中央紀(jì)委和黨中央工作機(jī)關(guān)制定的現(xiàn)行有效且公開(kāi)發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)共183部，包括此前未公開(kāi)但通過(guò)此次匯編而公開(kāi)的文件。編輯出版這部書(shū)，為的是展現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)體系概貌，推動(dòng)各級(jí)黨組織和廣大黨員更好尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

按照黨內(nèi)法規(guī)體系“1+4”的基本框架，該書(shū)分為黨章以及黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)四大板塊。《實(shí)施辦法》在“黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)”板塊，是183篇中的第24篇，屬于“黨領(lǐng)導(dǎo)宣傳思想文化工作”一節(jié)。

二、如何理解“黨委（黨組）”的網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任？

《實(shí)施辦法》第三條和第八條引人注目。第三條規(guī)定了各級(jí)黨委（黨組）的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，第八條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)追究網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任的情形。第三條的具體規(guī)定是，各級(jí)黨委（黨組）對(duì)本地區(qū)本部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。

如何理解上述表述？這關(guān)系到如何看待黨中央要制定這樣一份文件。可以換個(gè)角度理解這個(gè)問(wèn)題。如果沒(méi)有這份文件，以前是什么樣子的？

以前大體可以分為兩種情況。一種情況是有的單位完全沒(méi)有將網(wǎng)絡(luò)安全列入議事日程，沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人。另外一種情況好一些，有的單位明確了網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人，但該負(fù)責(zé)人一般而言都是本單位分管信息化工作的副職，這已經(jīng)算是做得不錯(cuò)的了。

可以毫不客氣地說(shuō)，在《實(shí)施辦法》印發(fā)前，幾乎沒(méi)有哪個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人是本單位的行政一把手，更不會(huì)是本單位的黨委（黨組）書(shū)記。因?yàn)閷?duì)于本單位業(yè)務(wù)而言，信息化只是個(gè)保障工作，網(wǎng)絡(luò)安全自然還要從屬于信息化。

但這與網(wǎng)絡(luò)安全的重要性、網(wǎng)絡(luò)安全形勢(shì)是完全不匹配的。

首先，中央成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記親自任主任。各省、各地市也都相應(yīng)成立了網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)，省委（市委）書(shū)記任主任。那么，何以到了各個(gè)單位，黨委（黨組）書(shū)記就能作壁上觀了呢？

第二，“黨管互聯(lián)網(wǎng)”是一條根本的政治原則，“過(guò)不了互聯(lián)網(wǎng)這一關(guān)，就過(guò)不了長(zhǎng)期執(zhí)政這一關(guān)”是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全黨發(fā)出的最振聾發(fā)聵的警示，如果網(wǎng)絡(luò)安全列不進(jìn)本單位黨委（黨組）議事日程、黨委（黨組）不親自抓，何以體現(xiàn)和落實(shí)黨中央、習(xí)近平總書(shū)記的上述指示精神？

第三，由行政副職分管網(wǎng)絡(luò)安全，在實(shí)踐中也會(huì)存在很多問(wèn)題。典型如權(quán)限不夠、資源不匹配，甚至有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)與業(yè)務(wù)部門(mén)沖突的情況。

因此，《實(shí)施辦法》的發(fā)布，標(biāo)志著由一個(gè)單位的行政副職擔(dān)任網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人、出事后將副職一免了之的做法徹底成為了歷史。今后發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件，首先要追責(zé)本單位的黨委（黨組）以及領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人。體制內(nèi)的同志們很清楚這種表述方式，“主要負(fù)責(zé)人”就是指一把手。當(dāng)然，各單位可以安排一名副職（領(lǐng)導(dǎo)班子成員）具體協(xié)助主要負(fù)責(zé)人抓網(wǎng)絡(luò)安全工作，但其只是直接責(zé)任人，不是第一責(zé)任人。一把手再也不可能將網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任推卸給副職。

全國(guó)人大常委會(huì)在2017年8月-11月期間，曾對(duì)《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)施情況作了調(diào)研。調(diào)研結(jié)論認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全普遍沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，“說(shuō)起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的情況比較常見(jiàn)。長(zhǎng)此以往，誰(shuí)來(lái)保護(hù)安全？產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？在耳邊喊一萬(wàn)遍網(wǎng)絡(luò)安全重要，也不如把擔(dān)子壓在肩上。因此，無(wú)論對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，還是對(duì)于發(fā)展網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)，《實(shí)施辦法》的印發(fā)都意義重大。

三、如何正確看待《實(shí)施辦法》位列《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》？

《實(shí)施辦法》是對(duì)黨委（黨組）提的要求，故只能作為黨內(nèi)法規(guī)，以中辦名義印發(fā)。但不能僅僅從黨的自身建設(shè)的角度去理解這份文件。

首先，黨政軍民學(xué)、東西南北中，《實(shí)施辦法》體現(xiàn)了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)安全工作要始終置于黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)之下，但網(wǎng)絡(luò)安全工作本身涉及面很廣，特別是與業(yè)務(wù)直接相關(guān)，不能因?yàn)椤秾?shí)施辦法》位列《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)匯編》，就認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)黨內(nèi)工作，《實(shí)施辦法》也沒(méi)有這樣的導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)安全工作需要全社會(huì)的共同努力，這項(xiàng)工作的確關(guān)系到全社會(huì)，關(guān)系到各個(gè)方面，這也是中央解密《實(shí)施辦法》的重大意義。

其次，《實(shí)施辦法》有很多網(wǎng)絡(luò)安全制度創(chuàng)設(shè)，提出了做好網(wǎng)絡(luò)安全工作的一些重要思路和方法，這對(duì)社會(huì)有很多指導(dǎo)意義。例如，第四條規(guī)定，各地區(qū)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，涉及重要行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行。這針對(duì)的是實(shí)際工作中常常出現(xiàn)的“條塊”矛盾問(wèn)題?！毒W(wǎng)絡(luò)安全法》雖然已經(jīng)明確，要以地方為主（此前出現(xiàn)過(guò)地方網(wǎng)絡(luò)安全主管部門(mén)在一些行業(yè)單位調(diào)查網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，連門(mén)都進(jìn)不了的情況），《實(shí)施辦法》的上述規(guī)定則進(jìn)一步完善了這一制度設(shè)計(jì)，理順了與行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)的關(guān)系。

四、《實(shí)施辦法》為什么要涉及“行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)”？

如前所述，《實(shí)施辦法》重點(diǎn)解決的問(wèn)題是，一個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)安全工作，究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé)？出了事誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)責(zé)？

但在更廣的意義上，網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理職責(zé)也是網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制的一部分。故《實(shí)施辦法》也同時(shí)明確了行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)，即對(duì)本行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任；沒(méi)有主管監(jiān)管部門(mén)的，則由所在地區(qū)負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

這里需要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，《網(wǎng)絡(luò)安全法》提出了“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)工作部門(mén)”，這個(gè)“工作部門(mén)”就是行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)，與《實(shí)施辦法》所指是一致的，其監(jiān)督管理職責(zé)后來(lái)在法律中作了明確規(guī)定。

第二，無(wú)論行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)如何“指導(dǎo)”和“監(jiān)管”，都不改變行業(yè)內(nèi)一個(gè)具體單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任。具體到這個(gè)單位，也依然是本單位黨委（黨組）負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。

五、《實(shí)施辦法》為什么要涉及“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”？

再次指出，《實(shí)施辦法》重點(diǎn)解決的問(wèn)題是一個(gè)單位的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任歸屬問(wèn)題。但各地網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的職責(zé)，也的確屬于廣義的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制的一部分。故《實(shí)施辦法》還規(guī)定了“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”的職責(zé)。

有人說(shuō)，網(wǎng)信部門(mén)的職責(zé)在《網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)中都有規(guī)定，為什么《實(shí)施辦法》還要再?gòu)?qiáng)調(diào)呢。事實(shí)上，這并不是強(qiáng)調(diào)，而是有三個(gè)方面的原因。

第一，《實(shí)施辦法》規(guī)定的是各地區(qū)、各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)的職責(zé)，而網(wǎng)信部門(mén)只是“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)”的辦事機(jī)構(gòu)，不能將兩者混淆。對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)而言，中央文件此前尚未作出明確職責(zé)規(guī)定，也未提出要求，但這又不可能通過(guò)法律法規(guī)來(lái)解決，只能由黨內(nèi)文件明確。例如，《實(shí)施辦法》指出，各地區(qū)、各部門(mén)網(wǎng)信委如出臺(tái)涉及網(wǎng)絡(luò)安全的重要政策和制度措施，應(yīng)當(dāng)報(bào)中央網(wǎng)信委；每年度，各地區(qū)、各部門(mén)網(wǎng)信委應(yīng)當(dāng)向中央網(wǎng)信委報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全工作情況。

第二，法律法規(guī)規(guī)定的是“網(wǎng)信部門(mén)”的職責(zé)，這特指“互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”的職責(zé)。作為網(wǎng)信委的辦事機(jī)構(gòu)，各地網(wǎng)信辦有兩個(gè)牌子，一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室，一個(gè)是互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室。前者是黨的序列，后者履行政府職能。法律法規(guī)不能規(guī)定黨的機(jī)構(gòu)的職責(zé)，所以法律法規(guī)中的“網(wǎng)信部門(mén)”均指“互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室”。但“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室”的職責(zé)怎么辦？這也只能通過(guò)黨內(nèi)文件來(lái)規(guī)定。例如，《實(shí)施辦法》指出，各級(jí)網(wǎng)信辦可以提出問(wèn)責(zé)建議。

第三，人們常說(shuō)“網(wǎng)信委”、“網(wǎng)信辦”，那往往指的是各地“網(wǎng)信委”、“網(wǎng)信辦”，但各部門(mén)也有“網(wǎng)信委”、“網(wǎng)信辦”，例如國(guó)務(wù)院各部委往往都設(shè)立了網(wǎng)信委，部黨組書(shū)記任主任，且在部?jī)?nèi)指定了網(wǎng)信辦。對(duì)于后者，任何文件沒(méi)有規(guī)定其職責(zé)。故《實(shí)施辦法》也要作出明確。

六、如何理解《實(shí)施辦法》所列的應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的幾類情況？

《實(shí)施辦法》第八條規(guī)定了六種需要追究責(zé)任的情況。

第一種主要涉及黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被攻擊篡改后導(dǎo)致反動(dòng)言論或者謠言等違法有害信息大面積擴(kuò)散的情況。需要注意，大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有可能位于商業(yè)領(lǐng)域，不一定位于體制內(nèi)，因此，追責(zé)事項(xiàng)實(shí)際上還包括對(duì)綜合協(xié)調(diào)或監(jiān)管部門(mén)在事件報(bào)告和組織處置中的履職情況。

第二種主要涉及地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站或者重點(diǎn)新聞網(wǎng)站受到攻擊后沒(méi)有及時(shí)組織處置，且癱瘓6小時(shí)以上的情況。

第三種主要涉及國(guó)家秘密泄露、大面積個(gè)人信息泄露或者大量地理、人口、資源等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)泄露的情況。在《數(shù)據(jù)安全法》即將實(shí)施，國(guó)家加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管背景下，這類情況需要引起更多注意。

第四種主要涉及關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊的情況。網(wǎng)絡(luò)安全不是絕對(duì)的，不是不允許出事，但如果沒(méi)有及時(shí)處置導(dǎo)致大面積影響人民群眾工作、生活，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)追責(zé)。我國(guó)正在建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度，《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)條例》即將發(fā)布，故這類情況也需引起注意。

第五種主要涉及封鎖、瞞報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件情況，拒不配合有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查、處置工作，或者對(duì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患不及時(shí)整改并造成嚴(yán)重后果的情況。一些單位會(huì)認(rèn)為，“封鎖”或“瞞報(bào)”情況與其無(wú)關(guān)，但事實(shí)上各單位常常需要對(duì)通報(bào)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行整改，故這類情況并不鮮見(jiàn)。

第六種主要涉及阻礙公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國(guó)家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)，或者拒不提供支持和保障的情況。

七、由誰(shuí)實(shí)施問(wèn)責(zé)？怎么問(wèn)責(zé)？

《實(shí)施辦法》指出，“按有關(guān)規(guī)定”追究其相關(guān)責(zé)任。

這里的“按有關(guān)規(guī)定”指有管理權(quán)限的黨組織按照黨內(nèi)有關(guān)問(wèn)責(zé)程序和紀(jì)律處分追究責(zé)任。

這里的“責(zé)任”分為兩類，一類是集體責(zé)任，一類是個(gè)人責(zé)任。追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與相關(guān)工作決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

《實(shí)施辦法》特別指出，各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室可以向?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）提出問(wèn)責(zé)建議。這是一種科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，因?yàn)榫W(wǎng)信辦本身沒(méi)有權(quán)限代替其他單位的黨委和紀(jì)委進(jìn)行問(wèn)責(zé)，

需要指出，問(wèn)責(zé)不意味著代替免除刑事責(zé)任。涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按程序移交司法機(jī)關(guān)處理。

八、《實(shí)施辦法》提出的表彰制度如何落實(shí)？

《實(shí)施辦法》第七條指出，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)集體予以表彰，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

以往很多文件中的“表彰、獎(jiǎng)勵(lì)”條款往往“蜻蜓點(diǎn)水”，其實(shí)重在處罰。但這一次不一樣，中央網(wǎng)信辦高度重視表彰制度的落實(shí)。前不久，人社部、中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰工作的通知》。這是一種重要榮譽(yù)，是我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全歷史上首次由官方對(duì)先進(jìn)集體和先進(jìn)工作者進(jìn)行高級(jí)別表彰。

目前，相關(guān)工作仍在組織之中。最近幾天可以看到很多地區(qū)和部門(mén)都在對(duì)候選人進(jìn)行公示。由于這一表彰采取的是名額分配制，故一定會(huì)有遺珠之憾，希望此表彰制度能一直延續(xù)下去，充分體現(xiàn)表彰機(jī)制的激勵(lì)作用。

九、《實(shí)施辦法》實(shí)施情況如何？

自《實(shí)施辦法》于2017年8月發(fā)布實(shí)施后，各地區(qū)、各部門(mén)迅速采取行動(dòng)，組織學(xué)習(xí)文件精神。很多省委、市委甚至一些單位的黨委（黨組）都制定了文件實(shí)施細(xì)則。因此，這個(gè)文件實(shí)際上已經(jīng)是個(gè)“老文件”了，已實(shí)施4年之久。但由于其本身屬于密件，故在網(wǎng)上雖然可以看到很多黨委（黨組）印發(fā)的大量的實(shí)施細(xì)則、貫徹落實(shí)意見(jiàn)，但文件本身卻找不到。

但從另一個(gè)角度而言，很多單位對(duì)《實(shí)施辦法》的學(xué)習(xí)可能還不充分?！秾?shí)施辦法》公開(kāi)后，很多網(wǎng)信部門(mén)的同志居然第一次看到文件的內(nèi)容，甚至第一次聽(tīng)說(shuō)文件的名字，更不要說(shuō)其他部門(mén)。而且，由于是密件，文件的宣傳也受到了很大限制。希望隨著文件的公開(kāi)，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制的建設(shè)步伐會(huì)大大加快。

十、如何理解《實(shí)施辦法》對(duì)審計(jì)工作提出的要求？

《實(shí)施辦法》第十一條指出，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在有關(guān)部門(mén)和單位的審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和績(jī)效納入審計(jì)范圍。該條看起來(lái)平淡無(wú)奇，但卻宣告了一個(gè)重大制度的啟動(dòng)，為未來(lái)的深遠(yuǎn)影響難以估量。

眾所周知，我國(guó)審計(jì)署的主要審計(jì)事項(xiàng)與財(cái)政、資金、經(jīng)濟(jì)相關(guān)，此后根據(jù)生態(tài)保護(hù)工作需要增加了對(duì)自然資源管理、污染防治和生態(tài)保護(hù)與修復(fù)情況的審計(jì)?！秾?shí)施辦法》的出臺(tái)意味著，今后我國(guó)將建立網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)制度，由國(guó)家審計(jì)署對(duì)各單位的網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行審計(jì)。這一“實(shí)招”將極大地提升各單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全履職盡責(zé)的意愿，極大地增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)督管理手段，極大地釋放網(wǎng)絡(luò)安全市場(chǎng)空間。

公眾可能會(huì)關(guān)心，文件實(shí)施4年以來(lái)，這項(xiàng)工作進(jìn)展到什么程度了。這項(xiàng)制度需要審計(jì)署、中央網(wǎng)信辦等部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)，據(jù)了解目前仍在制度研究之中。希望在《實(shí)施辦法》公開(kāi)后，國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全審計(jì)制度能取得突破性進(jìn)展。

｜小貝結(jié)語(yǔ)｜

■ 公開(kāi)《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施辦法》，是中央的一次重大考量，體現(xiàn)了中央更深更實(shí)更快推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)安全工作的決心。這個(gè)文件的重大意義，必將隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全工作取得的一個(gè)又一個(gè)歷史性成績(jī)而得到驗(yàn)證。

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黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)安全工作責(zé)任制實(shí)施辦法

（2017年8月15日中共中央批準(zhǔn)2017年8月15日中共中央辦公廳發(fā)布）

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全工作，明確和落實(shí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》、《中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 網(wǎng)絡(luò)安全工作事關(guān)國(guó)家安全政權(quán)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。按照誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，各級(jí)黨委（黨組）對(duì)本地區(qū)本部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全工作負(fù)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人，主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員是直接責(zé)任人。

第三條 各級(jí)黨委（黨組）主要承擔(dān)的網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任是：

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于網(wǎng)絡(luò)安全工作的重要指示精神和決策部署，貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，明確本地區(qū)本部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全的主要目標(biāo)、基本要求、工作任務(wù)、保護(hù)措施；

（二）建立和落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，把網(wǎng)絡(luò)安全工作納入重要議事日程，明確工作機(jī)構(gòu)，加大人力、財(cái)力、物力的支持和保障力度；

（三）統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)本部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)和重大事件處置工作，研究解決重要問(wèn)題；

（四）采取有效措施，為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國(guó)家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)提供支持和保障；

（五）組織開(kāi)展經(jīng)常性網(wǎng)絡(luò)安全宣傳教育，采取多種方式培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)安全人才，支持網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第四條 行業(yè)主管監(jiān)管部門(mén)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。沒(méi)有主管監(jiān)管部門(mén)的，由所在地區(qū)負(fù)指導(dǎo)監(jiān)管責(zé)任。

主管監(jiān)管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件，并及時(shí)將情況通報(bào)網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)所在地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各地區(qū)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查、處置網(wǎng)絡(luò)安全事件時(shí)，涉及重要行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)主管監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行。

第五條 各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)和規(guī)范本地區(qū)本部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全信息匯集、分析和研判工作，要求有關(guān)單位和機(jī)構(gòu)及時(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全信息，組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全通報(bào)機(jī)構(gòu)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全檢查。

第六條 各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)及時(shí)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全重大事項(xiàng)，包括出臺(tái)涉及網(wǎng)安全的重要政策和制度措施等。

各地區(qū)各部門(mén)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)每年向中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)安全工作情況。

第七條 中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)集體予以表彰，對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全先進(jìn)工作者予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第八條 各級(jí)黨委（黨組）違反或者未能正確履行本辦法所列職責(zé)，按照有關(guān)規(guī)定追究其相關(guān)責(zé)任。

有下列情形之一的，各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)逐級(jí)倒查，追究當(dāng)事人、網(wǎng)絡(luò)安全負(fù)責(zé)人至主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。協(xié)調(diào)監(jiān)管不力的，還應(yīng)當(dāng)追究綜合協(xié)調(diào)或監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

（一）黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、大型網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)被攻擊篡改，導(dǎo)致反動(dòng)言論或者謠言等違法有害信息大面積擴(kuò)散，且沒(méi)有及時(shí)報(bào)告和組織處置的；

（二）地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站或者重點(diǎn)新聞網(wǎng)站受到攻擊后沒(méi)有及時(shí)組織處置，且癱瘓6小時(shí)以上的；

（三）發(fā)生國(guó)家秘密泄露、大面積個(gè)人信息泄露或者大量地理、人口、資源等國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)泄露的；

（四）關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，沒(méi)有及時(shí)處置導(dǎo)致大面積影響人民群眾工作、生活，或者造成重大經(jīng)濟(jì)損失，或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（五）封鎖、瞞報(bào)網(wǎng)絡(luò)安全事件情況，拒不配合有關(guān)部門(mén)依法開(kāi)展調(diào)查、處置工作，或者對(duì)有關(guān)部門(mén)通報(bào)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患不及時(shí)整改并造成嚴(yán)重后果的；

（六）阻礙公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法維護(hù)國(guó)家安全、偵查犯罪以及防范、調(diào)查恐怖活動(dòng)，或者拒不提供支持和保障的；

（七）發(fā)生其他嚴(yán)重危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的。

第九條 實(shí)施責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，分清集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。追究集體責(zé)任時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人和主管網(wǎng)絡(luò)安全的領(lǐng)導(dǎo)班子成員承擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，參與相關(guān)工作決策的領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員承擔(dān)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，應(yīng)當(dāng)由有管理權(quán)限的黨組織依據(jù)有關(guān)規(guī)定實(shí)施。各級(jí)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室可以向?qū)嵤﹩?wèn)責(zé)的黨委（黨組）、紀(jì)委（紀(jì)檢組）提出問(wèn)責(zé)建議。

第十條 各級(jí)黨委（黨組）應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制檢查考核制度，完善健全考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容、方法、程序，考核結(jié)果送干部主管部門(mén)，作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

第十一條 各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)在有關(guān)部門(mén)和單位的審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)和績(jī)效納入審計(jì)范圍。

第十二條 網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制按照《黨委（黨組）網(wǎng)絡(luò)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。涉密網(wǎng)絡(luò)按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 本辦法由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十四條 本辦法自2017年8月15日起施行。