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世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）2021年8月發(fā)布白皮書(shū)《面向數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的數(shù)據(jù)交換框架》（后臺(tái)回復(fù)“數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)”下載原版報(bào)告）。該白皮書(shū)由印度第四次工業(yè)革命中心主導(dǎo)，是世界經(jīng)濟(jì)論壇數(shù)據(jù)通用計(jì)劃（DCPI）的一部分，旨在闡明數(shù)據(jù)交換（DEx）作為一種數(shù)據(jù)共享機(jī)制如何能夠負(fù)責(zé)任地發(fā)揮關(guān)鍵作用，釋放數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的潛力。

作者 | 賀佳瀛/賽博研究院研究員

來(lái)源 | 世界經(jīng)濟(jì)論壇

白皮書(shū)主要內(nèi)容：

（1）規(guī)定了DEx功能能力的參考模型，該五層式數(shù)據(jù)交換生態(tài)系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)層、同意層、數(shù)據(jù)供應(yīng)層、交換層和消費(fèi)層，其中核心層——數(shù)據(jù)交換是基于一組技術(shù)和治理原則，促進(jìn)數(shù)據(jù)提供者和消費(fèi)者之間在可信、合法合規(guī)的環(huán)境中交換數(shù)據(jù)；

（2）平衡創(chuàng)新與監(jiān)管需求的數(shù)據(jù)治理要求；

（3）激勵(lì)數(shù)據(jù)共享的方法，確保其處于可自我維持的模式；

（4）五個(gè)促進(jìn)DEx的使能因素。

一、發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)成為當(dāng)務(wù)之急

1、數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)

數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。在印度，基于國(guó)家開(kāi)放數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)（NODE）和印度企業(yè)架構(gòu)（IndEA）的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)正在興起，這兩項(xiàng)舉措均由印度政府（GoI）電子和信息技術(shù)部推動(dòng)。衛(wèi)生和家庭福利部制定了國(guó)家數(shù)字健康使命（NDHM），旨在創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字健康生態(tài)系統(tǒng)。此外，在農(nóng)業(yè)（IDEA——印度農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)）、金融（UPI——統(tǒng)一支付接口）、教育（NDEAR——國(guó)家數(shù)字教育架構(gòu)）和智慧城市（智慧城市使命）等領(lǐng)域也正在形成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的演進(jìn)是數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)有機(jī)增長(zhǎng)的關(guān)鍵要素之一。

數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)。數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)是更為綜合的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的子元素，包含數(shù)據(jù)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)——除了與其他數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)交互的協(xié)議外，還包括數(shù)據(jù)集、應(yīng)用程序、服務(wù)和支付機(jī)制的創(chuàng)建和互操作性標(biāo)準(zhǔn)。數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)覆蓋公共和私營(yíng)部門(mén)，包含數(shù)據(jù)價(jià)值鏈的端到端視圖，有望在印度數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

2、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的障礙

數(shù)據(jù)的不可用性。只有當(dāng)數(shù)據(jù)可用時(shí)，數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的潛力才能實(shí)現(xiàn)。數(shù)據(jù)的可用性和可獲得性仍然構(gòu)成挑戰(zhàn)。除政府外，如今所產(chǎn)生的大部分?jǐn)?shù)據(jù)仍在私營(yíng)部門(mén)，孤立且無(wú)法用于共同目的。

可用數(shù)據(jù)質(zhì)量低。即使數(shù)據(jù)集可用，但若其不完整、標(biāo)簽錯(cuò)誤或以非結(jié)構(gòu)化形式存在，則需要大量工作來(lái)進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗或數(shù)字化，以獲得潛在或預(yù)期價(jià)值。

數(shù)據(jù)集缺乏互操作性。在需要共享/分析/整合不同來(lái)源的數(shù)據(jù)時(shí)，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議成為挖掘數(shù)據(jù)意義的障礙。例如，在醫(yī)療保健領(lǐng)域，不同的醫(yī)療服務(wù)提供者可能會(huì)以不同的格式進(jìn)行健康記錄，使數(shù)據(jù)的可移植性變得非常困難。

數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私存在監(jiān)管不確定性。與數(shù)據(jù)隱私有關(guān)的法律在不斷發(fā)展。數(shù)據(jù)所有權(quán)相關(guān)問(wèn)題，以及遵守?cái)?shù)據(jù)保護(hù)法的難易程度阻礙了有效的數(shù)據(jù)共享。

3、數(shù)據(jù)交換以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)

數(shù)據(jù)交換（DEx）是進(jìn)行數(shù)據(jù)無(wú)縫交換、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)價(jià)值的機(jī)制。在數(shù)據(jù)交換中，企業(yè)、政府和公民/居民將有機(jī)會(huì)為特定目的獲取數(shù)據(jù)。與此同時(shí)，必須確保所有利益相關(guān)者和參與者的權(quán)利得到承認(rèn)和保護(hù)。數(shù)據(jù)應(yīng)以可信、安全和高效的方式進(jìn)行交換，而不應(yīng)被濫用。在實(shí)現(xiàn)共同目的、釋放數(shù)據(jù)價(jià)值方面，DEx具有如下好處：

• 加強(qiáng)數(shù)據(jù)可發(fā)現(xiàn)性。DEx平臺(tái)促進(jìn)了數(shù)據(jù)的可發(fā)現(xiàn)性。在單一平臺(tái)上，多個(gè)數(shù)據(jù)提供者可與多個(gè)數(shù)據(jù)用戶(hù)共享數(shù)據(jù)集的訪問(wèn)機(jī)制，確定并實(shí)施互利的數(shù)據(jù)共享交易。如果沒(méi)有這樣的平臺(tái)，雙邊交易可能面臨高成本和低效率。

• 釋放數(shù)據(jù)的組合力量。若能及時(shí)便利地獲取正確數(shù)據(jù)集，可通過(guò)利用多源數(shù)據(jù)集的組合力量，為受益人提供增值、綜合和端到端的服務(wù)。

• 增加數(shù)據(jù)可用性。有關(guān)可信來(lái)源、高質(zhì)量的數(shù)據(jù)集需求，將使數(shù)據(jù)提供者加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量，從而創(chuàng)造數(shù)據(jù)可用性和使用的良性循環(huán)。

• 加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)則。市場(chǎng)動(dòng)態(tài)提出的嚴(yán)格的質(zhì)量要求將使各利益相關(guān)者在參與過(guò)程中加強(qiáng)數(shù)據(jù)規(guī)則，并在DEx生態(tài)系統(tǒng)中獲益。

• 提升透明度。通過(guò)數(shù)據(jù)分析和深入了解各個(gè)實(shí)體的運(yùn)作和績(jī)效，公共和私營(yíng)部門(mén)將提升透明度。

• 加快相關(guān)研究。公共利益領(lǐng)域的研究，如健康、教育、農(nóng)業(yè)和環(huán)境等將得到加快。

4、由數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)的行業(yè)轉(zhuǎn)變

二、數(shù)據(jù)交換的功能結(jié)構(gòu)

1、DEx設(shè)計(jì)的技術(shù)和管理原則

1）技術(shù)原則

• 基礎(chǔ)能力和核心部件具有正交性（orthogonality），意味著兩者可以獨(dú)立發(fā)展 所用技術(shù)具有可擴(kuò)展性（extensibility），可在不犧牲互操作性的情況下進(jìn)行演變；

• 以開(kāi)放標(biāo)準(zhǔn)和開(kāi)放的應(yīng)用程序接口（API）為基礎(chǔ)的生態(tài)系統(tǒng)，作為數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)；

• 具有互操作性（interoperability），保障數(shù)據(jù)流動(dòng)；

• 采取聯(lián)合架構(gòu)以確保DEx的運(yùn)作具有自主性和分散性；

• 確保數(shù)據(jù)不可知，保持?jǐn)?shù)據(jù)交換的中立性。

2）治理原則

• 數(shù)據(jù)交換中利益相關(guān)者、系統(tǒng)和交易之間構(gòu)建信任；

• 平等和無(wú)歧視地進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，確保獲得數(shù)據(jù)的民主化；

• 在數(shù)據(jù)交換利益相關(guān)者之間公平地分配風(fēng)險(xiǎn)和回報(bào)；

• 數(shù)據(jù)交換業(yè)務(wù)的透明度；

• 采取設(shè)計(jì)即隱私和設(shè)計(jì)即安全，確保數(shù)據(jù)交換安全且受保護(hù)；

• 建立問(wèn)責(zé)制和治理機(jī)制，為利益相關(guān)者提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)救措施。

2、DEx生態(tài)系統(tǒng)層的能力和功能

DEx生態(tài)系統(tǒng)被概念化為五層：數(shù)據(jù)、同意、數(shù)據(jù)供應(yīng)、交換和消費(fèi)。每一層的能力和功能如下：

• 數(shù)據(jù)層指數(shù)據(jù)所有者/提供者所持有的數(shù)據(jù)；

• 同意層支持同意管理，遵守?cái)?shù)據(jù)提供者/所有者規(guī)定的共享目的以及適當(dāng)?shù)募夹g(shù)法律解決方案進(jìn)行驗(yàn)證；

• 供應(yīng)層在必要時(shí)通過(guò)各種方法豐富數(shù)據(jù)，例如聚合、注釋、元數(shù)據(jù)創(chuàng)建、標(biāo)記、編目和匿名化等；

• 交換層在“DEx的參考模型”中詳細(xì)說(shuō)明；

• 消費(fèi)層指數(shù)據(jù)消費(fèi)者使用數(shù)據(jù)，出于共同目的實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

DEx的參考模型

DEx生態(tài)系統(tǒng)的核心是“交換”層。下圖提供了一個(gè)DEx參考模型，主要包括六項(xiàng)功能：

1）身份管理：DEx能夠識(shí)別、認(rèn)證和授權(quán)打算在平臺(tái)上交易的數(shù)據(jù)提供者和消費(fèi)者。對(duì)平臺(tái)的信任與DEx執(zhí)行這三個(gè)功能（身份識(shí)別、身份認(rèn)證和授權(quán)）的嚴(yán)格程度有關(guān)。

2）數(shù)據(jù)集發(fā)現(xiàn)和質(zhì)量管理：DEx不存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，但促進(jìn)數(shù)據(jù)提供者和數(shù)據(jù)消費(fèi)者之間的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)數(shù)據(jù)交換。各種數(shù)據(jù)集應(yīng)按邏輯結(jié)構(gòu)或分類(lèi)法進(jìn)行組織，幫助數(shù)據(jù)消費(fèi)者輕松搜索相關(guān)交易并找到所尋內(nèi)容。樣本數(shù)據(jù)集還可以在受控環(huán)境中提供實(shí)時(shí)測(cè)試功能。解決方案可以建立在開(kāi)源和專(zhuān)有軟件之上。

3）DEx網(wǎng)關(guān)：DEx網(wǎng)關(guān)促進(jìn)數(shù)據(jù)提供者和消費(fèi)者之間數(shù)據(jù)集的安全交換。該層為集成平臺(tái)即服務(wù)和API管理的服務(wù)提供商提供了機(jī)會(huì)。

4）交易管理：交易管理系統(tǒng)應(yīng)該簡(jiǎn)單，盡可能減少步驟，直觀并順暢。流程應(yīng)該是安全的，防止欺詐交易。

5）信任管理：除其他功能外，不可篡改的審計(jì)跟蹤和數(shù)據(jù)來(lái)源認(rèn)證將增加平臺(tái)信任。部署分布式賬本技術(shù)（DLT）是可行的選擇。評(píng)級(jí)和審核機(jī)制有助于吸引更多消費(fèi)者使用，確定最受歡迎和最值得信賴(lài)的數(shù)據(jù)集。

6）基礎(chǔ)設(shè)施和支持服務(wù)：各種基礎(chǔ)設(shè)施和支持服務(wù)，包括但不限于有效的申訴補(bǔ)救系統(tǒng)，增強(qiáng)透明度和用戶(hù)信心。

三、數(shù)據(jù)交換治理

1、DEx利益相關(guān)者

2、數(shù)據(jù)交換生態(tài)系統(tǒng)治理框架的3P方法

在當(dāng)前治理框架的基礎(chǔ)上，報(bào)告建議采用3P方法——保護(hù)（protect）、預(yù)防（prevent）、促進(jìn)（promote）——進(jìn)行治理。該框架的核心目標(biāo)是保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)、設(shè)計(jì)即隱私、數(shù)據(jù)權(quán)利管理、防止反競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐和濫用數(shù)據(jù)以及促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議的創(chuàng)新和發(fā)展。

1）保護(hù)（Protect）

• 個(gè)人和非個(gè)人數(shù)據(jù)

生態(tài)系統(tǒng)中的所有利益相關(guān)者都應(yīng)在整個(gè)數(shù)據(jù)價(jià)值鏈中保護(hù)自然人的個(gè)人可識(shí)別信息（PII）。在所有數(shù)字和數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和實(shí)施中，特別是處理個(gè)人數(shù)據(jù)的生態(tài)系統(tǒng)，都應(yīng)遵守設(shè)計(jì)即隱私的原則。這些包括但不限于通知、選擇、同意、目的限制、收集限制、披露限制、數(shù)據(jù)所有者訪問(wèn)和更正的權(quán)利、安全性、問(wèn)責(zé)制和透明度。

• 嵌入數(shù)據(jù)權(quán)限管理

可采用數(shù)據(jù)使用的差異授權(quán)，讓數(shù)據(jù)所有者/提供者指定其數(shù)據(jù)可用于哪些目的、持續(xù)時(shí)間以及是否應(yīng)將數(shù)據(jù)貨幣化。為了實(shí)現(xiàn)該要求，可以開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)權(quán)限管理框架，類(lèi)似于媒體和娛樂(lè)領(lǐng)域的數(shù)字權(quán)限管理。

• 有效的申訴處理機(jī)制

應(yīng)通過(guò)適當(dāng)?shù)纳暝V糾正機(jī)制保護(hù)所有數(shù)據(jù)利益相關(guān)者的利益。

2）預(yù)防（Prevent）

• 未經(jīng)授權(quán)使用和濫用數(shù)據(jù)

可以通過(guò)確定和商定數(shù)據(jù)共享的目的，防止可能的數(shù)據(jù)濫用。通過(guò)適用于所有DEx或?qū)ｉT(mén)適用于具體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域或部門(mén)的適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)和指南來(lái)定義數(shù)據(jù)處理目的類(lèi)別。相關(guān)例子是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）制定的標(biāo)準(zhǔn)14265-1130，關(guān)于使用健康數(shù)據(jù)的“目的分類(lèi)”。相關(guān)框架的設(shè)計(jì)不應(yīng)阻礙創(chuàng)新，最好在處理非個(gè)人數(shù)據(jù)方面采取自我監(jiān)管的形式。

• 反競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐

相關(guān)框架的設(shè)計(jì)應(yīng)考慮到數(shù)據(jù)特征，使其更遵循反競(jìng)爭(zhēng)實(shí)踐?？梢葬槍?duì)部分做法提供報(bào)告規(guī)范，相關(guān)做法明顯傾向于形成壟斷，以及傾向于通過(guò)規(guī)模壁壘、專(zhuān)有技術(shù)以及對(duì)高計(jì)算/存儲(chǔ)容量的要求來(lái)阻止新進(jìn)入者。

• 對(duì)利益相關(guān)者的危害

可以建立認(rèn)證機(jī)制來(lái)確保需要使用各種數(shù)據(jù)集的應(yīng)用程序是真實(shí)的并且可以被用戶(hù)信任。

3）促進(jìn)（Promote）

• 一個(gè)動(dòng)態(tài)的、有競(jìng)爭(zhēng)力的、值得信賴(lài)的DEx生態(tài)系統(tǒng)

– 可能會(huì)開(kāi)發(fā)用于數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)利益相關(guān)者和參與者注冊(cè)/取消注冊(cè)/退出的輕量級(jí)流程，具體取決于使用數(shù)據(jù)的部門(mén)和目的；

– 可以制定與數(shù)據(jù)的敏感性和內(nèi)在價(jià)值相稱(chēng)、適當(dāng)?shù)膱?bào)告和合規(guī)機(jī)制；

– 在合理限制下，可以鼓勵(lì)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)體和DEx生態(tài)系統(tǒng)中的各服務(wù)提供商之間實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可移植性。

• 制定標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，應(yīng)鼓勵(lì)治理機(jī)構(gòu)：

– 開(kāi)發(fā)并支持采用標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)議，實(shí)現(xiàn)互操作性、智能合約和數(shù)據(jù)集的發(fā)現(xiàn)；

– 開(kāi)發(fā)開(kāi)源工具和技術(shù)，使DEx生態(tài)系統(tǒng)能夠輕松擴(kuò)展。

• 開(kāi)放式創(chuàng)新

– 促進(jìn)數(shù)據(jù)獲取的便利性，用于創(chuàng)新和研究；

– 確保公平訪問(wèn)數(shù)據(jù)，特別是對(duì)于初創(chuàng)企業(yè)和中小型企業(yè)；

– 確保訪問(wèn)、使用和評(píng)估數(shù)據(jù)的公平、合理和非歧視性（FRAND）條款；

– 促進(jìn)可以跨參與者、部門(mén)和行業(yè)的伙伴關(guān)系。

四、激勵(lì)數(shù)據(jù)共享

1、影響數(shù)據(jù)價(jià)值確定的因素

2、激勵(lì)數(shù)據(jù)共享

1）政策和監(jiān)管框架

根據(jù)數(shù)據(jù)集的重要性及其在特定部門(mén)中的使用，在某些情況下，政府可促進(jìn)公共和私營(yíng)部門(mén)的數(shù)據(jù)共享。例如，芬蘭于2018年生效的《運(yùn)輸服務(wù)法》規(guī)定開(kāi)放運(yùn)輸部門(mén)的某些基本數(shù)據(jù)，以全面審查運(yùn)輸部門(mén)。

2）貨幣激勵(lì)

數(shù)據(jù)通常被視為一種商品，因此存在允許買(mǎi)賣(mài)數(shù)據(jù)集的私有數(shù)據(jù)市場(chǎng)/交易所。在這種情況下，數(shù)據(jù)集可產(chǎn)生直接收入，這也將建立客觀的估值方法和對(duì)高質(zhì)量可信數(shù)據(jù)集的需求。

3）非貨幣激勵(lì)

互惠互利：可以激勵(lì)數(shù)據(jù)提供者共享數(shù)據(jù)以換取訪問(wèn)其他提供者的數(shù)據(jù)。例如，疫苗冷藏供應(yīng)商和運(yùn)輸公司將通過(guò)DEx共享數(shù)據(jù)來(lái)追蹤疫苗，從而實(shí)現(xiàn)互惠互利。

創(chuàng)新機(jī)會(huì)：某些企業(yè)傾向于通過(guò)黑客馬拉松/挑戰(zhàn)等方式以提供數(shù)據(jù)集創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。其受益于獲得對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)集的見(jiàn)解或解決特定問(wèn)題。

數(shù)據(jù)信用：出于共同目的的數(shù)據(jù)共享可以被視為企業(yè)社會(huì)責(zé)任計(jì)劃的一部分，因?yàn)樗梢詾樯鐣?huì)帶來(lái)重大利益?？梢詾楣咎峁?shù)據(jù)信用，類(lèi)似于碳信用。這不僅會(huì)激勵(lì)企業(yè)將數(shù)據(jù)用于共同目的，還可以將其作為環(huán)境、社會(huì)和治理（ESG）合規(guī)性的衡量標(biāo)準(zhǔn)。

五、數(shù)據(jù)交換生態(tài)系統(tǒng)的推動(dòng)因素

數(shù)據(jù)交換作為一種從數(shù)據(jù)中獲取價(jià)值的共享機(jī)制尚處于起步階段。各DEx模型——包括不同領(lǐng)域的公共、私人和公私合作伙伴關(guān)系——正在全國(guó)和全球范圍內(nèi)進(jìn)行測(cè)試。DEx發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)因素：

1）數(shù)據(jù)的可獲得性；

2）數(shù)據(jù)的可用性，滿(mǎn)足數(shù)據(jù)用戶(hù)的特定或一般要求。數(shù)據(jù)的可用性取決于：可發(fā)現(xiàn)性、實(shí)用性、基于標(biāo)準(zhǔn)、隱私保護(hù)、基于同意、授權(quán)訪問(wèn)；

3）DEx利益相關(guān)者之間的信任環(huán)境；

4）促進(jìn)DEx采用和發(fā)展的協(xié)作和多方參與的方法；

5）有效的治理體系，保護(hù)利益相關(guān)者和社會(huì)的利益，促進(jìn)去中心化數(shù)據(jù)交易的發(fā)展。