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2021年12月27日，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》依據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等制定，是“十四五”國(guó)家規(guī)劃體系的重要組成部分，對(duì)我國(guó)“十四五”時(shí)期信息化發(fā)展作出部署安排，是指導(dǎo)“十四五”期間各地區(qū)、各部門信息化工作的行動(dòng)指南。

《規(guī)劃》圍繞確定的發(fā)展目標(biāo)，部署了10項(xiàng)重大任務(wù)，一是建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系，二是建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系，三是構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系，四是培育先進(jìn)安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系，五是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，六是構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會(huì)治理體系，七是打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系，八是構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系，九是拓展互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國(guó)際合作體系，十是建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系，并明確了5G創(chuàng)新應(yīng)用工程等17項(xiàng)重點(diǎn)工程作為落實(shí)任務(wù)的重要抓手。

網(wǎng)絡(luò)安全是信息化的底座，因此《規(guī)劃》重點(diǎn)提及了網(wǎng)絡(luò)安全相關(guān)內(nèi)容。

就構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系這一目標(biāo)，《規(guī)劃》指出，要規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理能力明顯提升，數(shù)字生態(tài)不斷優(yōu)化，新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式的創(chuàng)新活力充分激發(fā)，網(wǎng)絡(luò)空間治理能力和安全保障能力顯著增強(qiáng)。

在“主攻方向”中，《規(guī)劃》指出，全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，深化關(guān)口前移、防患于未然的安全理念，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全信息統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)，形成多方共建的網(wǎng)絡(luò)安全防線。開發(fā)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)及相關(guān)產(chǎn)品，提升網(wǎng)絡(luò)安全自主防御能力。完善相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范各類數(shù)據(jù)資源采集、管理和使用，避免重要敏感信息泄露。強(qiáng)化新技術(shù)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)評(píng)估，逐步探索建立人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的治理原則和標(biāo)準(zhǔn)，確保新技術(shù)始終朝著有利于社會(huì)的方向發(fā)展。

在“重大任務(wù)和重點(diǎn)工程”中，《規(guī)劃》提出強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障。加強(qiáng)數(shù)據(jù)收集、匯聚、存儲(chǔ)、流通、應(yīng)用等全生命周期的安全管理，建立健全相關(guān)技術(shù)保障措施。建立數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理制度和個(gè)人信息保護(hù)認(rèn)證制度，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)認(rèn)證和應(yīng)急處臵，加強(qiáng)對(duì)重要數(shù)據(jù)、企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人信息的保護(hù)，規(guī)范對(duì)未成年人個(gè)人信息的使用。強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易安全管理與監(jiān)督保障，強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)，嚴(yán)厲打擊竊取或者以其他非法方式獲取、非法出售或者非法向他人提供數(shù)據(jù)行為。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度，開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估試點(diǎn)。

《規(guī)劃》還提出要構(gòu)建開放靈活的制度體系與創(chuàng)新環(huán)境，聚焦關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域，加快完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系建設(shè)。健全數(shù)字經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，支撐提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

《規(guī)劃》進(jìn)一步指出，要推動(dòng)網(wǎng)信企業(yè)發(fā)展壯大。利用創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板等注冊(cè)制改革，暢通多元化融資渠道。引導(dǎo)更多網(wǎng)信企業(yè)專注細(xì)分領(lǐng)域，加大科技投入，提升創(chuàng)新能力。發(fā)揮網(wǎng)信企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈帶動(dòng)能力，以信息流促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷協(xié)同聯(lián)動(dòng)和大中小企業(yè)融通發(fā)展。

此外，在“建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系”目標(biāo)中，《規(guī)劃》指出，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過程。

1、強(qiáng)化平臺(tái)治理體系。完善互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)監(jiān)管法律法規(guī)體系，明確互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)其發(fā)布內(nèi)容等應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。壓實(shí)平臺(tái)主體合規(guī)責(zé)任，增強(qiáng)平臺(tái)治理規(guī)則透明度，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)價(jià)格行為的監(jiān)管。完善違法內(nèi)容舉報(bào)與處理披露機(jī)制，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及時(shí)主動(dòng)公開違法違規(guī)內(nèi)容自查處臵情況，及時(shí)預(yù)警排查重大風(fēng)險(xiǎn)隱患。不斷加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管，防止資本無序擴(kuò)張，維護(hù)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域公平有序競(jìng)爭(zhēng)，保障平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者等各方主體合法權(quán)益。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)將更多資源用于創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，提升產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)，優(yōu)化平臺(tái)運(yùn)行規(guī)則和平臺(tái)營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

2、建設(shè)技術(shù)規(guī)則治理體系。建立和完善數(shù)字技術(shù)應(yīng)用審查機(jī)制和監(jiān)管法律體系，開展技術(shù)算法規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全評(píng)估審查、倫理論證等工作，明確人工智能、區(qū)塊鏈等關(guān)鍵應(yīng)用法律主體及相關(guān)責(zé)任。建立和完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)反壟斷監(jiān)管規(guī)則，強(qiáng)化執(zhí)法機(jī)構(gòu)數(shù)字化取證能力。發(fā)揮國(guó)家科技倫理委員會(huì)統(tǒng)籌規(guī)范和指導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，加快構(gòu)建科技倫理治理體系，加強(qiáng)技術(shù)倫理研究?jī)?chǔ)備，規(guī)范各類科學(xué)研究活動(dòng)。加強(qiáng)跨學(xué)科分析研判，研究制定數(shù)字技術(shù)倫理規(guī)范導(dǎo)則與指南。加強(qiáng)行業(yè)自律引導(dǎo)，加大社會(huì)公眾數(shù)字技術(shù)安全風(fēng)險(xiǎn)教育宣傳，提升社會(huì)各界技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任意識(shí)。

3、探索市場(chǎng)主體彈性治理。構(gòu)建以市場(chǎng)主體為核心的全流程彈性監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施事前信用核查和信用承諾、事中信用評(píng)估分級(jí)和分類檢查、事后獎(jiǎng)懲和信用修復(fù)的全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。探索觸發(fā)式等創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)先行先試。發(fā)展基于數(shù)據(jù)與信用的分級(jí)分類監(jiān)管體系，實(shí)施企業(yè)信用信息依法公示、社會(huì)監(jiān)督和失信懲戒。完善跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線上線下協(xié)調(diào)互補(bǔ)、市場(chǎng)監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)。

4、完善網(wǎng)絡(luò)空間治理體系。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法統(tǒng)籌。完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名法律制度，推進(jìn)社會(huì)公眾數(shù)字身份管理體系建設(shè)，加大數(shù)字身份管理體系標(biāo)準(zhǔn)化整合銜接。探索公眾網(wǎng)絡(luò)行為與社會(huì)信用體系銜接機(jī)制，強(qiáng)化線上線下協(xié)同治理。完善網(wǎng)絡(luò)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪。鼓勵(lì)社會(huì)主體依法參與網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容共治共管，暢通社會(huì)監(jiān)督、受理、處臵、反饋、激勵(lì)閉環(huán)流程，激活社會(huì)共治積極性。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，拓展多元化網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)和渠道，加強(qiáng)正能量信息宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。以《全球數(shù)據(jù)安全倡議》為基礎(chǔ)，深度參與網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，推動(dòng)建立公正、合理、透明的治理體系和規(guī)則體系，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。

5、全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，開展高級(jí)威脅防護(hù)、態(tài)勢(shì)感知、監(jiān)測(cè)預(yù)警等關(guān)鍵技術(shù)研究，建立安全可控的網(wǎng)絡(luò)安全軟硬件防護(hù)體系。實(shí)施國(guó)家基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力提升工程，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)體系建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全平臺(tái)支撐能力，強(qiáng)化 5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心、車聯(lián)網(wǎng)等安全保障。完善網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測(cè)、通報(bào)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)與處臵機(jī)制，提升網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢(shì)感知、事件分析以及快速恢復(fù)能力。

參考來源：中央網(wǎng)信辦

附：《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》全文