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2022年7月18日，英國政府發(fā)布了與無人機行業(yè)行動小組合作完成的《在英國推進自主空運商用無人機節(jié)省資金和挽救生命》（Advancing airborne autonomy Commercial drones saving money and saving lives in the UK）政策性文件。

該文件稱，英國政府將投資營造無人機技術發(fā)展的商業(yè)環(huán)境，在2030年前在該行業(yè)提供65萬個工作崗位，并提出到2030年通過無人機技術實現(xiàn)業(yè)務增長的英國商業(yè)無人機目標愿景。該文件認為無人機產(chǎn)業(yè)是巨大的發(fā)展機會，尤其應重視政府與無人機行業(yè)的深入合作，并提出推動商業(yè)無人機行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的七項政策措施。

英國發(fā)布關于使用商用無人機的政策文件

編譯：學術plus高級觀察員 潛行

本文主要內(nèi)容及關鍵詞

1.英國商業(yè)無人機愿景：商業(yè)無人機普及英國、安全地惠及英國經(jīng)濟和的社會、保持英國世界上最強航空業(yè)地位、政府和無人機界共同致力于快速采用無人機能力、開啟新型商業(yè)模式、推動無人機創(chuàng)新發(fā)展

2.無人機的行業(yè)機遇：短期被廣泛采用，中期無人機送貨將出現(xiàn)全新商業(yè)模式，長期無人機將無縫集成到多個行業(yè)中

3.無人機典型應用案例：將有效降低經(jīng)濟成本并改善就業(yè)，案例包括（緊急服務、警察和搜救；資產(chǎn)檢查；無人機送貨；安全和環(huán)境效益）

4.推動商業(yè)無人機行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的七項政策措施：投資最先進的技術；支持安全創(chuàng)新法規(guī)；將無人機應用納入主流商業(yè)；激發(fā)無人機行業(yè)活力；到2030年具備相應的技能；無人機連接和通信（2022年底商用無人機使用移動頻譜）；吸引公眾對無人機的興趣

5.評論：英國具有較雄厚的無人機產(chǎn)業(yè)基礎，并在商用無人機領域?qū)崿F(xiàn)多個全球第一；在行業(yè)發(fā)展方面，英國營商氛圍也十分有利，本次政策文件為英國無人機行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供進一步具體的指導，尤其為政府投資最先進的商用無人機技術指明方向

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1.目標愿景

英國商業(yè)無人機愿景

2030年實現(xiàn)全國普及。到2030年，商業(yè)無人機將在英國普及，安全地惠及經(jīng)濟和的社會；無人機將提供新型能力，提高生產(chǎn)率，減少碳排放及生命風險，同時與其他用戶公平安全地共享空域。

開啟新興商業(yè)模式。在機器人、電池、成像、通信、傳感和人工智能技術的進步推動及在不斷增加的投資的支持下，無人機安全地飛得更遠、自主性更強，提高生產(chǎn)力，開啟新型商業(yè)模式。

全面促進經(jīng)濟增長。到2030年，無人機的使用可使GDP增加450億英鎊。無人機在道路、橋梁和水路檢查，確保輸電線、風力渦輪機和石油天然氣平臺的安全等都可實現(xiàn)成本節(jié)約，無人機送貨服務行業(yè)也將出現(xiàn)；無人機在英國各地的建筑、基礎設施、農(nóng)業(yè)和應急服務中的得到應用；幫助連接和服務偏遠地區(qū)，創(chuàng)建的新商業(yè)模式到2030年經(jīng)濟價值達100億英鎊；無人機支持海警、警察和消防及救援部門，保護弱勢人群，預防和偵查犯罪，帶來全新的公共服務；為常規(guī)和緊急醫(yī)療服務，減少道路擁堵和碳排放，到2030年，將越來越多地取代直升機和固定翼飛機；減少人類在高空、海上或密閉空間進行風險作業(yè)的需求。

為新型航空業(yè)創(chuàng)造利益。挖掘無人機新技術及其使用潛力，確保英國保持世界上最強航空業(yè)之一；使英國成為世界上第一個定期使用新飛機的國家之一；為貨物和人員提供新的、改進的本地低碳和地區(qū)航空流動性；成立未來航空工業(yè)集團，與航空和零噴氣機理事會合作，為航空業(yè)開辟前進道路；制定并發(fā)布未來飛行計劃，為英國的新型航空形式制定協(xié)調(diào)愿景；政府和無人機界共同努力，并致力于使英國快速采用無人機能力的利益最大化。

完善監(jiān)管制度與支持。為了最大限度地發(fā)揮無人機對英國經(jīng)濟和社會的影響，將在現(xiàn)有能力的基礎上，鋪平監(jiān)管道路，并支持英國創(chuàng)新者蓬勃發(fā)展。

2.行業(yè)機遇

無人機帶來的機遇：到2030年，無人機能夠進行更遠距離的自主飛行，并支持無人機送貨和新的商業(yè)模式

在短期內(nèi)，無人機將被廣泛采用。成為安全、可靠和高效檢查建筑、電力線、海上能源設施、交通和工業(yè)設施的行業(yè)標準。無人機節(jié)省時間和成本，提高準確性，比傳統(tǒng)方法更安全，降低人類工作風險。

從中期來看，無人機送貨將出現(xiàn)新商業(yè)模式。由最初在緊急情況下運送高價值商品或為偏遠地區(qū)服務到2025年開始惠及農(nóng)村和城市社區(qū)，可減少傳統(tǒng)車輛使用，減少交通擁堵產(chǎn)生污染物、噪音對環(huán)境影響。在精準農(nóng)業(yè)中更多地采用作物噴灑無人機。

從長期來看，無人機將無縫集成到多個行業(yè)中。重型起重、蜂群、及通信技術進步將推動供應鏈、物流行業(yè)的改善，使英國GDP增加450億英鎊，約90萬架無人機為經(jīng)濟服務；以乘客為中心的空中出租車和區(qū)域移動服務將在2030年出現(xiàn)。

3.典型應用案例

隨著企業(yè)和公共部門采用無人機服務，到2030年，具有降低整個經(jīng)濟成本和改善就業(yè)的巨大潛力

表：按2021年價格計算，2030年采用無人機每年可能節(jié)省成本（單位：十億英鎊）

3.1 緊急服務、警察和搜救

配備熱成像傳感器的無人機可快速識別紅外特征，支持在光線不足或惡劣天氣情況下作業(yè)。在英國，無人機常被緊急服務團隊使用，包括消防隊員、海岸警衛(wèi)隊、救護車和警察。無人機有助于在偏遠地區(qū)、屋頂或橋梁以及山區(qū)進行搜索，監(jiān)控犯罪現(xiàn)場、洪水和防洪、野火、建筑不安全結(jié)構(gòu)等。無人機通過信息和情報收集支持警務、3D攝影測量和向偏遠地區(qū)運送救生設備等。

3.2 資產(chǎn)檢查

無人機為英國國家基礎設施和其他資產(chǎn)提供監(jiān)控、調(diào)查和監(jiān)視。無人機搭載高分辨率傳感器，數(shù)字化繪制和維護大型復雜建筑；可評估天氣災害，檢查煙囪、天線、太陽能電池板等。使用機器學習工具分析和評估無人機提供的數(shù)字信息，識別損害并提出補救措施。無人機還可幫助利用數(shù)字孿生能力來優(yōu)化資產(chǎn)，從施工前到使用壽命結(jié)束，直至拆除。到2030年，無人機將普遍用于資產(chǎn)巡視，包括能源基礎設施、交通、建筑裂縫修復、窗戶清洗和“實時”電線/纜檢查等。

3.3 無人機送貨

英國無人機送貨試驗取得了巨大成功，在醫(yī)療保健物流方面實現(xiàn)了醫(yī)療器械、藥品、血液和實驗室標本運送，比直升機和救護車更快、更經(jīng)濟。疫情期間，英國試驗了從船到岸的貨物運送，節(jié)省了燃料和人與人接觸的機會。到2030年，無人機將在為緊急情況和商業(yè)客戶提供廣泛的產(chǎn)品，而不會增加道路擁堵和碳排放。

3.4 安全和環(huán)境效益

通過與行業(yè)標準機構(gòu)合作，英國的目標是在對人類健康有風險的情況下采用無人機，例如人類在高空、偏遠地區(qū)或受限空間作業(yè)，代替有人駕駛的直升機、飛機或車輛進行危險作業(yè)。無人機帶來了明顯的環(huán)境效益，包括農(nóng)業(yè)、排放監(jiān)測、洪水和廢物管理。

圖：無人機用于運送救生設備

圖：無人機用于洪水監(jiān)測

4.政策措施

4.1 投資最先進的技術

到2030年，新技術能力將支撐新型無人機飛行和通信能力，提高可靠性、續(xù)航能力和安全性。這些技術突破需要持續(xù)投資研究。

支持制造能力，使英國處于技術前沿：英國學者和企業(yè)正在投資支持英國制造能力，包括無人機制造、動力和推進、態(tài)勢感知(包括探測和規(guī)避)、導航/通信、無人機群、數(shù)據(jù)的獲取及處理等。

加大政府對無人機技術的支持力度：政府通過聯(lián)合王國研究與創(chuàng)新部(研究與創(chuàng)新局)提供核心資金和協(xié)調(diào)，包括通過創(chuàng)新競賽和一個用于新興技術的彈性網(wǎng)絡。

執(zhí)行未來飛行挑戰(zhàn)計劃：研究與創(chuàng)新局的未來飛行挑戰(zhàn)計劃旨在利用英國中小企業(yè)、跨國公司和世界級學術和研究機構(gòu)的人才，使將英國定位為新航空產(chǎn)品和市場的全球領導者。到2030年，該計劃預測全球無人機市場價值380億美元，由一系列越來越經(jīng)濟的技術推動。

• 在2020年至2024年期間，該計劃將提供1.25億英鎊政府撥款，與新電氣化、飛行和自動化服務領域的行業(yè)合作伙伴提供的1.75億英鎊相匹配。

• 從2020年到2022年，撥款3400萬英鎊支持創(chuàng)新項目，包括新冠疫情無人機響應、醫(yī)院物流解決方案、海/陸上石油和天然氣無人機能力以及一系列藥品和包裹遞送。

• 2022年，撥款5300萬英鎊用于14個與無人機相關的研發(fā)項目，支持航空系統(tǒng)和新飛行器更復雜技術合作。此外，更多資金專門用于開發(fā)更綠色飛行方式，如全電動飛機和先進的空中交通工具。

開展未來飛行第三階段項目研究：未來飛行第三階段項目包括蘇格蘭UAS物流、港口和高速公路智能無人機、保護環(huán)境、無人駕駛飛機探路者計劃、無人機測試能力、支持國防應用等。

圖：無人機態(tài)勢感知

圖：軍用無人機

4.2 支持安全創(chuàng)新法規(guī)

政府與民航局合作，在現(xiàn)有立法基礎上制定監(jiān)管框架，并發(fā)展制定新法規(guī)和立法能力，適應不斷增長的創(chuàng)新無人機行業(yè)的需求。

政府為民航局提供260萬英鎊，推動未來飛行發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展監(jiān)管框架，為運營商創(chuàng)新提供更多指導。政府發(fā)布未來飛行計劃(FoF),為關鍵里程碑提供明確方向，有助于企業(yè)了解其資源和投資重點。

《空域現(xiàn)代化戰(zhàn)略》(AMS)的更新版將很快由民航局發(fā)布，作為民航局空域政策，包括無人機集成，確保現(xiàn)有和新的空域用戶能夠在英國空域共存且安全運行。

規(guī)范未來的超視距業(yè)務：通過臨時危險區(qū)域或軍事試驗場的隔離空域，確保有人和無人機的安全分離，以便能夠進行新飛機試驗、測試和演示。民航局正在考慮新的空域指定（例如靠近鐵路或電力線等基礎設施）為商用無人機提供新機會，以及朝著更一體化的空域邁進。長期目標是使所有類型的飛機用戶都能平等、不受限制地進入天空。

民航局也在考慮更安全、更全面的空中交通管理新技術。集中或聯(lián)合服務將捕獲任何給定空域中的所有操作，并共享這些信息，以便有機組和無機組人員的飛機可以在同一空域中安全運行，使多個服務提供商能夠運營并向客戶提供安全可靠信息。民航局將在其即將實施的《空域現(xiàn)代化戰(zhàn)略》中制定空域管理標準，為英國提供有效的安全創(chuàng)新法規(guī)。

4.3 將無人機應用納入主流商業(yè)

政府承諾在未來三到五年內(nèi)將采取措施，將無人機服務推向市場。政府承諾為實現(xiàn)常規(guī)超視距無人機運行設定里程碑和目標，建立未來飛行產(chǎn)業(yè)集團。重點領域可能包括：共享操作標準、框架或“工具包”；空域通知；操作員培訓標準；下一代無人機能力的采購；業(yè)務主流商業(yè)化。

英國商業(yè)能源及工業(yè)策略部、皇家醫(yī)院與衛(wèi)生和社會福利部將召集主要利益相關方，制定一個在國民保健服務供應鏈中引入無人機框架及監(jiān)管框架，以便通過無人機進行常規(guī)醫(yī)療送貨。

4.4 激發(fā)無人機行業(yè)活力

商業(yè)支持服務：創(chuàng)新英國優(yōu)勢（Innovate UK EDGE）為技術創(chuàng)新者提供專家建議、獲得資金途徑和專業(yè)擴大規(guī)模方案及與私營部門聯(lián)系。在地方一級，英國38增長中心（38 growth hubs in England）為企業(yè)提供信息、建議和指導以支持發(fā)展。技術企業(yè)家可以訪問本地對等網(wǎng)絡分享經(jīng)驗，獲得商業(yè)建議、輔導和指導。職業(yè)培訓和技能舉措包括學徒和培訓。

增長融資：英國商業(yè)銀行及其英國耐心資本子公司支持更長期的“風險”增長，并擴大融資規(guī)模；無人機公司可參考經(jīng)批準的商業(yè)財務目錄，申請創(chuàng)新貸款支持后期研發(fā)商業(yè)化。

出口：無人機公司可從政府獲得出口的相關免費建議，包括訪問貿(mào)易活動和出口配套資金補貼；全面的數(shù)字咨詢幫助企業(yè)開始出口或增加海外銷售額，如利用在線工具搜索當前的出口機會，以及應遵守出口管制組織關于出口兩用技術的指導。

4.5 到2030年具備相應的技能

為實現(xiàn)2030年愿景，英國將繼續(xù)在員工培訓、設備和流程方面對無人機行業(yè)進行投資，使其具備相應技能。針對以下需求，英國特許土木工程測量師學會、警察/消防總監(jiān)正在建立公認的能力標準、標準操作程序和培訓材料。

無人機領域領導者和創(chuàng)新者：企業(yè)家、技術創(chuàng)新者以及物理和數(shù)字工程師需要將技術運用到有效、經(jīng)濟、可靠的系統(tǒng)中，需要越來越多的合格操作人員和技術人員

最終用戶能力：最終用戶需要有信心購買經(jīng)濟且符合目的的服務。無人機操作員的能力由第三方驗證，并定制培訓計劃

公司：需要見多識廣的采購專家、技術集成商和數(shù)字化變革過程的領導者來推動其組織內(nèi)的采用

4.6 無人機連接和通信

通信技術對于無人機控制、認證和授權以及數(shù)據(jù)傳輸至關重要。采用當前和新型移動電話技術可增強無人機能力，包括飛行控制、態(tài)勢感知、有效載荷管理和數(shù)據(jù)交換。

在英國，商業(yè)無人機運營商不允許使用SIM卡，無人機通信可能會對移動網(wǎng)絡和其他用戶造成干擾。Ofcom正在與行業(yè)和民航局合作開發(fā)使用蜂窩技術進行無人機操作的技術參數(shù)和授權解決方案。在國際上，Ofcom領導英國與歐洲監(jiān)管機構(gòu)和國際技術標準機構(gòu)合作開發(fā)機載移動應用的統(tǒng)一技術參數(shù)。

到2022年底，商用無人機將使用移動頻譜。為確保有效實施，2022年6月Ofcom發(fā)起咨詢尋求關于適當?shù)墓庾V帶、發(fā)射限制和設備標準的輸入。5G標準的發(fā)展和演進也將有助于識別網(wǎng)絡上的無人機，并實現(xiàn)厘米級定位精度。

4.7 吸引公眾對無人機的興趣

英國民航局宣傳無人機信息，確保公眾清晰理解無人機法規(guī)；無人機行業(yè)行動小組和合作伙伴將繼續(xù)整理和傳播無人機媒體，提高相關行業(yè)對無人機潛力的認識；未來飛行計劃將開展一項社會研究和社區(qū)參與計劃，引導公眾對無人機治理和監(jiān)管的認識，激發(fā)公眾對無人機的興趣。

5.評析

英國無人機產(chǎn)業(yè)基礎較為雄厚。據(jù)著名的咨詢公司普華永道預測，在未來20年內(nèi)，以無人機為代表的先進空中交通市場將以每年9%的速度增長。該領域已有數(shù)十家商用無人機研發(fā)、制造公司，英國除了擁有自己的無人機研發(fā)、制造公司外，還擁有兩家全球為數(shù)不多的基礎設施初創(chuàng)公司，一個是UAP，一個是Skyports。

此外，英國在商用無人機領域?qū)崿F(xiàn)了多項全球第一。2021年3月，英國首次提出創(chuàng)建無人機高速公路“天空之路”（Skyway）提案；2021年11月，英國利用無人機向海軍船舶運送補給貨物；英國Rail基礎設施運營商成功完成有史以來最長的超視距（BVLOS）商用無人機飛行任務；2022年5月，英國啟用全球首家無人機機場；英國成為世界上第一個受益于無人機運送化藥物治療癌癥患者的國家；2022年7 月，英國計劃在未來兩年內(nèi)建成世界上最大的無人機空中高速公路，并與“天空之路”的高速公路網(wǎng)計劃聯(lián)動。

英國具有良好的營商氛圍將支撐英國引領商業(yè)無人機行業(yè)發(fā)展。目前英國已經(jīng)具備了用無人機資產(chǎn)勘測、維護及物流（送貨）能力。先進的感知與規(guī)避系統(tǒng)為商用無人機的安全運行提供了技術保障。英國政府的投資計劃、民航局的創(chuàng)新立法、銀行、出口等為助推英國無人機產(chǎn)業(yè)崛起提供了便利條件，民航局傳播無人機信息，吸引公眾對無人機的興趣，為公眾接受商用無人機創(chuàng)造條件。雄厚的無人機產(chǎn)業(yè)基礎、良好的營商氛圍、世界領先的監(jiān)管結(jié)構(gòu)將使英國引領商業(yè)無人機行業(yè)發(fā)展。

該政策文件為英國商業(yè)無人機行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展提供進一步的指導，尤其是為政府投資最先進的技術為商業(yè)無人機的技術發(fā)展指明了方向。從商用無人機的行業(yè)發(fā)展角度，該文件推動了英國正在建立的世界領先的監(jiān)管架構(gòu)，從而激發(fā)無人機行業(yè)活力，同時無人機行業(yè)人才培養(yǎng)，并通過促進公眾對無人機使用和監(jiān)管的了解等措施將促進英國商業(yè)無人機行業(yè)的蓬勃。