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網(wǎng)絡(luò)攻擊正日益成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的關(guān)鍵部分。但按照北約規(guī)定，“對(duì)一個(gè)成員國(guó)的攻擊，即代表對(duì)全體北約成員國(guó)的攻擊”，并未涵蓋網(wǎng)絡(luò)攻擊這種手段。

第五條款遲遲未在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域使用

多個(gè)北約成員國(guó)在近期遭受了網(wǎng)絡(luò)攻擊，但北約并未發(fā)出此類攻擊在哪種情況下將觸發(fā)第五條款的說明。第五條款規(guī)定，針對(duì)北約任一成員國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)行為將促使整個(gè)聯(lián)盟作出反擊。

戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心戰(zhàn)略技術(shù)項(xiàng)目高級(jí)副總裁兼主任James Lewis表示，“當(dāng)初起草第五條款時(shí)，情況還不像現(xiàn)在這么復(fù)雜。”“我們對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊其實(shí)不太清楚?！?

專家們一直想了解，為什么政府官員們遲遲沒有確定什么叫“重大網(wǎng)絡(luò)攻擊”，對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊做出反擊的門檻又是什么。

防務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全公司Telos戰(zhàn)略項(xiàng)目副總裁Paul Capasso表示，“和五年前相比，我們現(xiàn)在對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊的定義似乎沒有任何進(jìn)步?！?

他還補(bǔ)充道，“沒有明確的定義，自然無法確定反擊門檻了。”

然而專家們也提到，政府官員可能是故意保持這種模棱兩可的界限。畢竟一旦確定并建立起紅線，政府方面必須對(duì)任何越線事件予以反擊，否則敵人就會(huì)持續(xù)攻擊下去，不會(huì)顧忌產(chǎn)生任何后果。

Lewis認(rèn)為，“政府并不想定義‘網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)爭(zhēng)’或網(wǎng)絡(luò)攻擊，因?yàn)檫@種方式束縛自己的手腳?！?

北約秘書長(zhǎng)Jens Stoltenberg也曾提到，盡管針對(duì)北約成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊可能觸發(fā)第五條款規(guī)定，但北約不愿公開解釋到底會(huì)在哪些情況下援引該條。

在今年2月布魯塞爾召開的新聞發(fā)布會(huì)上，Stoltenberg告訴記者，“在網(wǎng)絡(luò)方面，我們已經(jīng)聲明網(wǎng)絡(luò)攻擊可以觸發(fā)第五條款，但截至目前我們還沒給過潛在對(duì)手找到觸發(fā)閾值的機(jī)會(huì)?！?

通過這種開放性約定，北約把確定網(wǎng)絡(luò)攻擊破壞性的權(quán)利交給了成員國(guó)，允許他們?cè)谡麄€(gè)聯(lián)盟的支持下決定是否啟動(dòng)第五條款。

多個(gè)成員國(guó)已遭受重大網(wǎng)絡(luò)攻擊，但未啟用第五條款

阿爾巴尼亞自2009年起加入北約，該國(guó)近期遭遇一系列針對(duì)政府網(wǎng)站和執(zhí)法部門計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊。當(dāng)時(shí)阿爾巴尼亞考慮過援引第五條款，但最終還是決定避免不必要的沖突升級(jí)。

阿爾巴尼亞總理Edi Rama最近在采訪中表示，“對(duì)我們來說，要求北約觸發(fā)第五條款是個(gè)艱難的選擇，需要考慮太多因素了。”

阿爾巴尼亞將這波攻擊歸咎于伊朗，并立即斷絕了與該中東國(guó)家的外交關(guān)系。伊朗否認(rèn)此次攻擊與自己有關(guān)。

盡管沒有任何北約成員國(guó)觸發(fā)過第五條款，但美國(guó)財(cái)政部仍據(jù)此對(duì)伊朗情報(bào)部門及其最高情報(bào)官員實(shí)施了制裁。

美國(guó)負(fù)責(zé)恐怖主義與金融情報(bào)事務(wù)的財(cái)政部副部長(zhǎng)Brian Nelson表示，“我們不會(huì)容忍伊朗繼續(xù)針對(duì)美國(guó)或我們的盟國(guó)/伙伴，發(fā)動(dòng)日益激進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)攻擊?！?

今年以來，受到國(guó)家支持黑客攻擊的北約成員國(guó)并不止阿爾巴尼亞，立陶宛、愛沙尼亞、黑山以及近期的美國(guó)也都受到過影響。針對(duì)北約成員政府網(wǎng)站及關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的攻擊活動(dòng)仍在繼續(xù)。

針對(duì)黑山政府，黑客攻擊了該國(guó)供水系統(tǒng)、交通服務(wù)和線上政務(wù)設(shè)施。黑山官員指出，雖然這次網(wǎng)絡(luò)攻擊很嚴(yán)重，但沒有對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施造成永久性破壞。

本月早些時(shí)候，親俄羅斯黑客團(tuán)伙Killnet向美國(guó)發(fā)動(dòng)攻擊，導(dǎo)致州政府及機(jī)場(chǎng)網(wǎng)站暫時(shí)離線。

該團(tuán)伙還聲稱對(duì)立陶宛和愛沙尼亞遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊負(fù)責(zé)。

須造成等同武裝攻擊的重大損失？

但專家指出，近期針對(duì)北約成員國(guó)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，均未達(dá)到讓聯(lián)盟認(rèn)真考慮觸發(fā)第五條款的程度。

Lewis提到，“俄羅斯幾十年來一直在對(duì)北約使用網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)，但從未達(dá)到觸發(fā)第五條款的程度?！?

盡管網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的門檻一直不明確，但Lewis表示，能夠觸發(fā)第五條款的網(wǎng)絡(luò)攻擊，必須造成了相當(dāng)于武裝攻擊的重大損害，包括對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的永久性破壞、人員傷亡和生命財(cái)產(chǎn)損失。

但也有專家表示，即使達(dá)到了這些門檻，也不能保證北約會(huì)立即觸發(fā)第五條款。各成員國(guó)仍需要權(quán)衡觸發(fā)該條的風(fēng)險(xiǎn)，并確定是否值得為當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)。

約翰霍普金斯大學(xué)高級(jí)國(guó)際研究學(xué)院技術(shù)與國(guó)家安全講師Melissa Griffith表示，在考慮要不要觸發(fā)第五條款時(shí)，除了確定網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的影響是否“達(dá)到武裝攻擊的程度”，還需要考慮到“這對(duì)本國(guó)意味著什么，又會(huì)給本國(guó)和整個(gè)北約同盟帶來怎樣的風(fēng)險(xiǎn)”。

Griffith還說，是否觸發(fā)第五條款，是受攻擊成員國(guó)及整個(gè)北約同盟的政治與戰(zhàn)略舉措，并不太取決于是否設(shè)定有明確的門檻。

Lewis表示，“各國(guó)希望保留靈活的開戰(zhàn)決策空間。政府想要的不是自動(dòng)化流程，而是自由裁量權(quán)。”