工業(yè)和信息化部等十六部門

關于促進數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化主管部門、網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、教育廳(委、局)、科技廳(委、局)、公安廳(局)、國家安全廳(局)、財政廳(局)、人力資源社會保障廳(局)、國資委、稅務局、市場監(jiān)督管理局(委、廳)、知識產(chǎn)權局,各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局,中國人民銀行各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行,各銀保監(jiān)局,各證監(jiān)局,有關企業(yè):

數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)是為保障數(shù)據(jù)持續(xù)處于有效保護、合法利用、有序流動狀態(tài)提供技術、產(chǎn)品和服務的新興業(yè)態(tài)。為貫徹落實《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》,推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,提高各行業(yè)各領域數(shù)據(jù)安全保障能力,加速數(shù)據(jù)要素市場培育和價值釋放,夯實數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎,制定本意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,堅定不移貫徹總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,把握數(shù)字化發(fā)展機遇,以全面提升數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)供給能力為主線,以創(chuàng)新為動力、需求為導向、人才為根本,加強核心技術攻關,加快補齊短板,促進各領域深度應用,發(fā)展數(shù)據(jù)安全服務,構建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài),推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展,全面加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)體系和能力,夯實數(shù)據(jù)安全治理基礎,促進以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

(二)基本原則。堅持創(chuàng)新驅動,強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,優(yōu)化創(chuàng)新資源要素配置,激發(fā)各類市場主體創(chuàng)新活力。堅持以人為本,維護人民數(shù)據(jù)安全合法權益,依靠人民智慧發(fā)展產(chǎn)業(yè),發(fā)展成果更多更公平惠及人民。堅持需求牽引,以有效需求引領產(chǎn)業(yè)供給,以深度應用促進迭代升級。堅持開放協(xié)同,注重更大范圍、更寬領域、更深層次的開放合作,協(xié)同推進全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、共創(chuàng)共享。

(三)發(fā)展目標。到2025年,數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基礎能力和綜合實力明顯增強。產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新體系初步建立,標準供給結構和覆蓋范圍顯著優(yōu)化,產(chǎn)品和服務供給能力大幅提升,重點行業(yè)領域應用水平持續(xù)深化,人才培養(yǎng)體系基本形成。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴大。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元,年復合增長率超過30%。

——核心技術創(chuàng)新突破。建成5個省部級及以上數(shù)據(jù)安全重點實驗室,攻關一批數(shù)據(jù)安全重點技術和產(chǎn)品。

——應用推廣成效顯著。打造8個以上重點行業(yè)領域典型應用示范場景,推廣一批優(yōu)秀解決方案和試點示范案例。

——產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備有序。建成3-5個國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園、10個創(chuàng)新應用先進示范區(qū),培育若干具有國際競爭力的龍頭骨干企業(yè)、單項冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

到2035年,數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)進入繁榮成熟期。產(chǎn)業(yè)政策體系進一步健全,數(shù)據(jù)安全關鍵核心技術、重點產(chǎn)品發(fā)展水平和專業(yè)服務能力躋身世界先進行列,各領域數(shù)據(jù)安全應用意識和應用能力顯著提高,涌現(xiàn)出一批具有國際競爭力的領軍企業(yè),產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模與質量實現(xiàn)雙提升,對數(shù)字中國建設和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用大幅提升。

二、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

(四)加強核心技術攻關。推進新型計算模式和網(wǎng)絡架構下數(shù)據(jù)安全基礎理論和技術研究,支持后量子密碼算法、密態(tài)計算等技術在數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應用。優(yōu)化升級數(shù)據(jù)識別、分類分級、數(shù)據(jù)脫敏、數(shù)據(jù)權限管理等共性基礎技術,加強隱私計算、數(shù)據(jù)流轉分析等關鍵技術攻關。研究大數(shù)據(jù)場景下輕量級安全傳輸存儲、隱私合規(guī)檢測、數(shù)據(jù)濫用分析等技術。建設和認定一批省部級及以上數(shù)據(jù)安全重點實驗室,鼓勵產(chǎn)學研用多方主體共建高水平研發(fā)機構、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心,開展技術攻關,推動成果轉化。

(五)構建數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品體系。加快發(fā)展數(shù)據(jù)資源管理、資源保護產(chǎn)品,重點提升智能化水平,加強數(shù)據(jù)質量評估、隱私計算等產(chǎn)品研發(fā)。發(fā)展面向重點行業(yè)領域特色需求的精細化、專業(yè)型數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品,開發(fā)適合中小企業(yè)的解決方案和工具包,支持發(fā)展定制化、輕便化的個人數(shù)據(jù)安全防護產(chǎn)品。提升基礎軟硬件數(shù)據(jù)安全水平,推動數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品與基礎軟硬件的適配發(fā)展,增強數(shù)據(jù)安全內(nèi)生能力。

(六)布局新興領域融合創(chuàng)新。加快數(shù)據(jù)安全技術與人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術的交叉融合創(chuàng)新,賦能提升數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知、風險研判等能力水平。加強第五代和第六代移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等領域的數(shù)據(jù)安全需求分析,推動專用數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)、融合應用。支持數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品云化改造,提升集約化、彈性化服務能力。

三、壯大數(shù)據(jù)安全服務

(七)推進規(guī)劃咨詢與建設運維服務。面向數(shù)據(jù)安全合規(guī)需求,發(fā)展合規(guī)風險把控、數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理、安全體系設計等方面的規(guī)劃咨詢服務。圍繞數(shù)據(jù)安全保護能力建設與運行需求,積極發(fā)展系統(tǒng)集成、監(jiān)測預警、應急響應、安全審計等建設運維服務。面向數(shù)據(jù)有序開發(fā)利用的安全需求,發(fā)展數(shù)據(jù)權益保護、違約鑒定等中介服務。

(八)積極發(fā)展檢測、評估、認證服務。建立數(shù)據(jù)安全檢測評估體系,加強與網(wǎng)絡安全等級保護評測等相關體系銜接,培育第三方檢測、評估等服務機構,支持開展檢測、評估人員的培訓。支持開展數(shù)據(jù)安全技術、產(chǎn)品、服務和管理體系認證。鼓勵檢測、評估、認證機構跨行業(yè)跨領域發(fā)展,推動跨行業(yè)標準互通和結果互認。推動檢測、評估等服務與數(shù)據(jù)安全相關標準體系的動態(tài)銜接。

四、推進標準體系建設

(九)加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)重點標準供給。充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領作用,促進產(chǎn)業(yè)技術、產(chǎn)品、服務和應用標準化。鼓勵科研院所、企事業(yè)單位、普通高等院校及職業(yè)院校等各類主體積極參與數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)評價、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品技術要求、數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品評測、數(shù)據(jù)安全服務等標準制定。高質高效推進貫標工作,加大標準應用推廣力度。積極參與數(shù)據(jù)安全國際標準組織活動,推動國內(nèi)國際協(xié)同發(fā)展。

五、推廣技術產(chǎn)品應用

(十)提升關鍵環(huán)節(jié)、重點領域應用水平。深度分析工業(yè)、電信、交通、金融、衛(wèi)生健康、知識產(chǎn)權等領域數(shù)據(jù)安全需求,梳理典型應用場景,分類制定數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品應用指南,促進數(shù)據(jù)處理各環(huán)節(jié)深度應用。推動先進適用數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品在電子商務、遠程醫(yī)療、在線教育、線上辦公、直播新媒體等新型應用場景,以及國家數(shù)據(jù)中心集群、國家算力樞紐節(jié)點等重大數(shù)據(jù)基礎設施中的應用。推進安全多方計算、聯(lián)邦學習、全同態(tài)加密等數(shù)據(jù)開發(fā)利用支撐技術的部署應用。

(十一)加強應用試點和示范推廣。組織開展數(shù)據(jù)安全新技術、新產(chǎn)品應用試點,推進技術產(chǎn)品迭代升級,驗證適用性和推廣價值。遴選一批技術先進、特點突出、應用成效顯著的數(shù)據(jù)安全典型案例和創(chuàng)新主體,加強示范引領。開展重點區(qū)域和行業(yè)數(shù)據(jù)安全應用示范,打造數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應用先進示范區(qū),集中示范應用并推廣數(shù)據(jù)安全技術產(chǎn)品和解決方案。

六、構建繁榮產(chǎn)業(yè)生態(tài)

(十二)推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。立足數(shù)據(jù)安全政策基礎、產(chǎn)業(yè)基礎、發(fā)展基礎等因素,布局建設國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園,推動企業(yè)、技術、資本、人才等加快向園區(qū)集中,逐步建立多點布局、以點帶面、輻射全國的發(fā)展格局。鼓勵地方結合產(chǎn)業(yè)基礎和優(yōu)勢,圍繞關鍵技術產(chǎn)品和重點領域應用,打造龍頭企業(yè)引領、具有綜合競爭力的高端化、特色化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群。

(十三)打造融通發(fā)展企業(yè)體系。實施數(shù)據(jù)安全優(yōu)質企業(yè)培育工程,建立多層次、分階段、遞進式企業(yè)培育體系,發(fā)展一批具有生態(tài)引領力的龍頭骨干企業(yè),培育一批掌握核心技術、具有特色優(yōu)勢的數(shù)據(jù)安全專精特新中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè),培育一批技術、產(chǎn)品全球領先的單項冠軍企業(yè)。發(fā)揮龍頭骨干企業(yè)引領支撐作用,帶動中小微企業(yè)補齊短板、壯大規(guī)模、創(chuàng)新模式,形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補,資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關系。

(十四)強化基礎設施建設。充分利用已有資源,建立健全數(shù)據(jù)安全風險庫、行業(yè)分類分級規(guī)則庫等資源庫,支撐數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品研發(fā)、技術手段建設,為數(shù)據(jù)安全場景應用測試等提供環(huán)境。建設數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)公共服務平臺,提供創(chuàng)新支持、供需對接、產(chǎn)融合作、能力評價、職業(yè)培訓等服務,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息集中共享、供需兩側精準對接、公共服務敏捷響應。

七、強化人才供給保障

(十五)加強人才隊伍建設。推動普通高等院校和職業(yè)院校加強數(shù)據(jù)安全相關學科專業(yè)建設,強化課程體系、師資隊伍和實習實訓等。制定頒布數(shù)據(jù)安全工程技術人員國家職業(yè)標準、實施數(shù)字技術工程師培育項目,培養(yǎng)壯大高水平數(shù)據(jù)安全工程師隊伍,鼓勵科研機構、普通高等院校、職業(yè)院校、優(yōu)質企業(yè)和培訓機構深化產(chǎn)教融合、協(xié)同育人,通過聯(lián)合培養(yǎng)、共建實驗室、創(chuàng)建實習實訓基地、線上線下結合等方式,培養(yǎng)實用型、復合型數(shù)據(jù)安全專業(yè)技術技能人才和優(yōu)秀管理人才。推進通過職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等,建立健全數(shù)據(jù)安全人才選拔、培養(yǎng)和激勵機制,遴選推廣一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、行業(yè)特色鮮明的數(shù)據(jù)安全優(yōu)質培訓項目。充分利用現(xiàn)有人才引進政策,引進海外優(yōu)質人才與創(chuàng)新團隊。

八、深化國際交流合作

(十六)推進國際產(chǎn)業(yè)交流合作。充分利用雙多邊機制,加強數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)政策交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)合作,促進標準銜接和認證結果互認,推動產(chǎn)品、服務、技術、品牌“走出去”。鼓勵國內(nèi)外數(shù)據(jù)安全企業(yè)在技術創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、應用推廣等方面深化交流合作。探索打造數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)國際創(chuàng)新合作基地。支持舉辦高層次數(shù)據(jù)安全國際論壇和展會。鼓勵我國數(shù)據(jù)安全領域學者、企業(yè)家積極參與相關國際組織工作。

九、保障措施

(十七)加強組織領導。充分發(fā)揮國家數(shù)據(jù)安全工作協(xié)調(diào)機制作用,將發(fā)展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)作為提高數(shù)據(jù)安全保障能力的基礎性任務,央地協(xié)同打造數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈。各部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),形成發(fā)展合力,確保任務落實。各地有關部門要強化資源要素配置,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大政策、重點工程落地。

(十八)加大政策支持。研究利用財政、金融、土地等政策工具支持數(shù)據(jù)安全技術攻關、創(chuàng)新應用、標準研制和園區(qū)建設。支持符合條件的數(shù)據(jù)安全企業(yè)享受軟件和集成電路企業(yè)、高新技術企業(yè)等優(yōu)惠政策。引導各類金融機構和社會資本投向數(shù)據(jù)安全領域,支持數(shù)據(jù)安全保險服務發(fā)展。支持數(shù)據(jù)安全企業(yè)參與“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項,通過國家產(chǎn)融合作平臺獲得便捷高效的金融服務。

(十九)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加快數(shù)據(jù)安全制度體系建設,細化明確政策要求。加強知識產(chǎn)權運用和保護,建立健全行業(yè)自律及監(jiān)督機制,建立以技術實力、服務能力為導向的良性市場競爭環(huán)境??茖W高效開展數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計,健全產(chǎn)業(yè)風險監(jiān)測機制,及時研判發(fā)展態(tài)勢,處置突出風險,回應社會關切。加強教育引導,提升各類群體數(shù)據(jù)安全保護意識。

工業(yè)和信息化部

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

國家發(fā)展和改革委員會

教育部

科學技術部

公安部

國家安全部

財政部

人力資源社會保障部

中國人民銀行

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

國家稅務總局

國家市場監(jiān)督管理總局

中國銀行保險監(jiān)督管理委員會

中國證券監(jiān)督管理委員會

國家知識產(chǎn)權局

2023年1月3日

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