2024年1月11日，財政部發(fā)布了《關于加強數據資產管理的指導意見》。

中國是全球數字經濟發(fā)展最快的國家之一?！稊底种袊l(fā)展報告（2022年）》顯示，2022年我國數字經濟規(guī)模已超過50萬億元，數字經濟占GDP比重達到41.5%，位居世界第二位。數據已成為第五大生產要素。數據資產，作為經濟社會數字化轉型進程中的新興資產類型，正日益成為推動數字中國建設和加快數字經濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。黨中央高度重視數字中國建設和數字經濟發(fā)展，作出一系列重要決策部署。2022年，中共中央、國務院印發(fā)《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》，對構建數據基礎制度作了全面部署，明確提出推進數據資產合規(guī)化、標準化、增值化，有序培育數據資產評估等第三方專業(yè)服務機構，依法依規(guī)維護數據資源資產權益，探索數據資產入表新模式等要求。2023年，中共中央、國務院印發(fā)《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，進一步指出要加快建立數據產權制度，開展數據資產計價研究等。黨中央、國務院的部署要求，為數據資產管理研究工作的開展指明了方向、提供了遵循。

財政部高度重視數據資產管理，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極推進數據資產管理工作，印發(fā)了《企業(yè)數據資源相關會計處理暫行規(guī)定》，出臺了《數據資產評估指導意見》，數據資產作為經濟社會數字化轉型中的新興資產類型，已在社會上形成廣泛共識。但數據資產仍面臨高質量供給明顯不足、合規(guī)化使用路徑不清晰、應用賦能增值不充分等難點，亟需進一步完善制度體系，通過出臺指導性文件對數據資產管理進行引導規(guī)范。

為促進數據合規(guī)高效流通使用，財政部制定《指導意見》，明確了數據的資產屬性，提出依法合規(guī)推動數據資產化，平等保護各類主體數據資產合法權益，鼓勵公共服務機構將依法合規(guī)持有或控制的、具有資產屬性的公共數據資源納入資產管理范疇，進一步創(chuàng)新數據資產管理方式方法，加強數據資產全流程管理，嚴防數據資產應用風險等，更好促進數字經濟高質量發(fā)展。可以說，制定《指導意見》既是促進數字經濟發(fā)展的客觀需要，也是加強數據資產管理的現實要求。

主要內容

針對當前數據資產管理存在的問題，《指導意見》明確，要以促進全體人民共享數字經濟紅利、充分釋放數據資產價值為目標，以推動數據資產合規(guī)高效流通使用為主線，有序推進數據資產化，加強數據資產全過程管理，更好發(fā)揮數據資產價值?！吨笇б庖姟分饕傮w要求、主要任務、實施保障等三方面十八條內容。

一是明確工作原則，即堅持確保安全與合規(guī)利用相結合、堅持權利分置與賦能增值相結合、堅持分類分級與平等保護相結合、堅持有效市場與有為政府相結合、堅持創(chuàng)新方式與試點先行相結合。

二是確定主要任務，包括依法合規(guī)管理數據資產、明晰數據資產權責關系、完善數據資產相關標準、加強數據資產使用管理、穩(wěn)妥推動數據資產開發(fā)利用、健全數據資產價值評估體系、暢通數據資產收益分配機制、規(guī)范數據資產銷毀處置、強化數據資產過程監(jiān)測、加強數據資產應急管理、完善數據資產信息披露和報告、嚴防數據資產價值應用風險等12方面內容。特別對具有國有屬性的公共數據資產管理作出針對性規(guī)定，更好對相關主體管好用好公共數據資產提供政策指導。

三是強化實施保障，包括加強組織實施、加大政策支持、積極鼓勵試點等。

財政部解讀

一是關于《指導意見》的范圍。《指導意見》是針對數據資產這一大類資產作出的指導性規(guī)定，不區(qū)分持有主體。當前，數據要素、數據資源、數據資產、數據產品等概念使用較為混亂，存在不規(guī)范、不統(tǒng)一問題。數據資產區(qū)別于普通資產，在管理模式上與數據的管理有所差別。要管好用好數據資產，首先要對數據資產進行統(tǒng)一界定并提出總體指導要求。無論持有數據資產的主體是企業(yè)還是行政事業(yè)單位，都應在數據安全法和個人信息保護法等基礎上，需遵循財務會計管理、資產評估管理等共性要求，對其持有的數據資產進行規(guī)范管理?？紤]到公共數據資產具有國有或公共屬性，為避免資產流失和公共安全風險，《指導意見》在對全口徑數據資產作出共性指導的基礎上，有側重地針對公共數據資產管理作出單獨規(guī)范要求。

二是關于數據資產的權益保護。《民法典》明確規(guī)定數據、網絡虛擬財產按規(guī)定受到保護；《數據安全法》提出國家保護個人、組織與數據有關的權益。各類主體依法依規(guī)采集加工的各類數據形成的數據資產，由于前期投入了大量成本，要保護其在依法收集、生成、存儲、管理數據資產過程中的相關權益。涉及個人信息的，要依法保障個人信息安全，保護個人隱私?！皵祿畻l”提出，建立數據資源持有權、數據加工使用權、數據產品經營權等分置的產權運行機制。為此，《指導意見》進一步明確，保護各類主體在依法收集、生成、存儲、管理數據資產過程中的相關權益。落實數據資源持有權、數據加工使用權和數據產品經營權權利分置要求，加快構建分類科學的數據資產產權體系。

三是關于加強數據資產全流程管理。創(chuàng)新數據資產管理方式方法，既能更好保護各方權益，也有利于進一步推動數字經濟和實體經濟融合發(fā)展，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！吨笇б庖姟坊谌湕l管理理念和資產管理共性要求，明確了數據資產管理內容，主要包括明晰數據資產權責關系、加強使用管理、健全價值評估、暢通收益分配、規(guī)范銷毀處置以及完善披露報告等。針對數據資產可復制、非排他、邊際報酬遞增等特性，將數據資產開發(fā)利用、更新維護、授權運營、完善定價、過程監(jiān)測、應急管理等要求，嵌入數據資產管理全流程。

四是關于公共數據資產開發(fā)利用。黨中央、國務院高度重視公共數據開發(fā)利用，提出有序推動公共數據資源開發(fā)利用，開展政府數據授權運營試點，鼓勵第三方深化對公共數據進行增值開發(fā)利用，提升各行業(yè)各領域運用公共數據推動經濟社會發(fā)展的能力等部署要求。公共數據是數據資源的重要組成部分，關乎國民經濟發(fā)展方方面面，蘊藏著巨大的經濟社會價值，其開發(fā)利用以及市場化配置意義重大。2022年以來，隨著數據要素市場化配置改革、數據安全、網絡安全、個人信息保護等法律法規(guī)頒布實施，公共數據開發(fā)利用由研究部署邁入落地實施階段。按照黨中央有關決策部署，《指導意見》提出，支持公共管理和服務機構為提升履職能力和公共服務水平，強化公共數據資產授權運營和使用管理。嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產管理制度規(guī)定，公共管理和服務機構可授權運營主體對其持有或控制的公共數據資產進行運營。

五是關于嚴防數據資產管理潛在風險。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，安全是發(fā)展的基礎和前提?！吨笇б庖姟访鞔_將安全貫穿數據資產管理全過程，涉及處理國家安全、商業(yè)秘密和個人隱私的，應當依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權限、程序進行，不得超出履行法定職責所必需的范圍和限度；提出數據資產權利主體要在遵循數據安全法、個人信息保護法等基礎上，嚴格按照“原始數據不出域、數據可用不可見”要求和資產管理制度規(guī)定，穩(wěn)妥推進數據資產化以及公共數據資產開發(fā)利用。在價值應用方面，進一步提出要通過合理程序避免虛增公共數據資產價值，在推進有條件有償使用過程中，不得影響用于公共治理、公益事業(yè)的公共數據有條件無償使用，相關方要依法依規(guī)采取合理措施獲取收益，避免向社會公眾轉嫁不合理成本等要求。