信息來源：中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)

日前，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點工作方案》，以著力提高開放數(shù)據(jù)質(zhì)量、促進社會化利用。本期特邀中國信通院政經(jīng)所所長魯春叢權(quán)威解讀推進公共信息資源開放試點的政策含義與工作要求。

推進公共信息資源開放意義重大

習(xí)近平總書記在中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時指出，要推進數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，加快建設(shè)數(shù)字中國，更好服務(wù)我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活改善。世界主要國家同樣高度重視數(shù)據(jù)的潛在價值，紛紛將數(shù)據(jù)開放作為提振經(jīng)濟發(fā)展、改善國家治理的重要手段。

當(dāng)前，我國數(shù)字經(jīng)濟呈高速增長態(tài)勢。2016年，中國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模3.4萬億美元，占GDP比重為30.3%。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，公共信息資源開放有利于釋放數(shù)據(jù)的價值，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展注入強勁的發(fā)展動力。

公共信息資源開放驅(qū)動國家治理模式向“讓數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、靠數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變，推進政府管理和社會治理模式創(chuàng)新，為提升國家治理現(xiàn)代化水平提供有力支撐。一方面，公共信息資源開放有利于讓決策者掌握更全面更充分的數(shù)據(jù)，并在此基礎(chǔ)上進行綜合研判與科學(xué)決策，從而實現(xiàn)“數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策”。另一方面，公共信息資源開放促進公共服務(wù)能力提升。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)藥衛(wèi)生、住房、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù)的開放，有助于推進“互聯(lián)網(wǎng)教育”、“互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療”等領(lǐng)域的發(fā)展，從而有效提升公共服務(wù)的均等化、普惠化與便捷化水平，不斷滿足人民對于美好生活的追求。如“E上學(xué)”、“阿拉自來水”、“場館通”、“黔通途”等都是基于政府部門開放數(shù)據(jù)開發(fā)的移動應(yīng)用，受到了社會公眾的關(guān)注和好評。

國際上將公共信息資源開放稱為政府?dāng)?shù)據(jù)開放，自2009年美國率先開放政府?dāng)?shù)據(jù)以來，各國紛紛加快戰(zhàn)略部署。世界銀行發(fā)布《開放數(shù)據(jù)對經(jīng)濟的增長》報告指出：歐盟通過再利用公共部門信息，每年直接和間接創(chuàng)造千億歐元的經(jīng)濟價值；美國通過開放政府?dāng)?shù)據(jù)，已經(jīng)帶動了一大批數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新企業(yè)，提供了更多就業(yè)機會。

我國公共信息資源開放已平穩(wěn)起步

近年來，黨中央、國務(wù)院陸續(xù)發(fā)布了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策文件，推動公共信息資源開放。目前，全國各省級地區(qū)均已發(fā)布了涉及公共信息資源開放的政策文件，并已有多個省、市地區(qū)依托專門的網(wǎng)站開放了一批數(shù)據(jù)。

《關(guān)于推進公共信息資源開放的若干意見》是我國第一份從國家層面專門針對公共信息資源開放工作進行指導(dǎo)規(guī)范的文件。此前，國家已陸續(xù)發(fā)布一系列文件推進公共信息資源開放工作。如《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》要求有序開放政府?dāng)?shù)據(jù)和全社會信息資源，提升經(jīng)濟社會運行效率和公共服務(wù)整體效能。《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》、《“十三五”國家信息化規(guī)劃》要求到2018年形成公共數(shù)據(jù)資源開放共享的法規(guī)制度和政策體系，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換和開放平臺。《2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點》、《關(guān)于促進云計算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見》、《關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng) ”行動的指導(dǎo)意見》等文件也作出了相應(yīng)要求。

北京、上海、浙江、福建、貴州等《方案》所確定的試點地區(qū)，在全國公共信息資源開放方面走在前列，均已依托省級公共信息資源開放平臺開放了一批數(shù)據(jù)，具有工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗。北京市2012年下發(fā)《關(guān)于做好通過北京市政務(wù)數(shù)據(jù)資源網(wǎng)向社會開放政務(wù)數(shù)據(jù)相關(guān)工作的通知》，重視兼顧信息保護和數(shù)據(jù)資源再利用，其醫(yī)療數(shù)據(jù)僅開放給北京醫(yī)保協(xié)會會員授權(quán)使用。上海市經(jīng)過多年探索成為國內(nèi)推動數(shù)據(jù)資源開放的先行者，截至2017年9月共開放數(shù)據(jù)集920個，涉及35個政府機構(gòu)，涵蓋地理、交通、經(jīng)濟等眾多領(lǐng)域。浙江省在電子政務(wù)外網(wǎng)基礎(chǔ)上構(gòu)建數(shù)據(jù)開放平臺，目前基本實現(xiàn)全省覆蓋。貴州省、福建省從立法立規(guī)著手，先后于2016年發(fā)布了《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進條例》、《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》，保障公共信息資源開放有法可依、有序推進。

與此同時，我國公共信息資源開放也有需要繼續(xù)探索完善的地方。比如，各地自行建立的開放網(wǎng)站功能不一、標(biāo)識不清、域名格式各異，加大了各方面獲取和利用開放數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新應(yīng)用的難度。因此，《方案》提出，開放平臺域名鼓勵采用www.xxxdata.gov.cn的統(tǒng)一格式，以方便公眾查找。

從四方面推進公共信息資源開放走向深入

《方案》要求試點地區(qū)圍繞平臺互聯(lián)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)規(guī)模應(yīng)用、管理規(guī)范有序、安全保障落實等四方面推進試點工作。

平臺方面將加強平臺間互聯(lián)互通和上下聯(lián)動?！斗桨浮诽岢鼋⒔y(tǒng)一開放平臺，并明確了試點地區(qū)開放平臺架構(gòu)設(shè)計和功能要求。首先，地方互聯(lián)?！斗桨浮芬蟆霸圏c地區(qū)要依托現(xiàn)有資源建立統(tǒng)一的省級公共信息資源開放平臺，并與本地政府門戶網(wǎng)站實現(xiàn)前端整合，與本地共享平臺做好銜接。已建地市級公共信息資源開放平臺要與省級開放平臺互聯(lián)互通。”其次，全國聯(lián)動?！斗桨浮芬蟆皣夜残畔①Y源開放平臺建成后，試點地區(qū)開放平臺要率先與其對接，逐步實現(xiàn)上下聯(lián)動、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。”這一要求及試點工作的時間安排也考慮了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》提出的“2018年年底前，建成國家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”的要求，實現(xiàn)了“全國一盤棋”統(tǒng)籌銜接。

數(shù)據(jù)方面將明確范圍、提高質(zhì)量和促進利用。《方案》提出明確開放范圍、提高數(shù)據(jù)質(zhì)量要求，保障開放數(shù)據(jù)的量和質(zhì)。有兩類指標(biāo)值得關(guān)注，一是數(shù)量上，試點地區(qū)從試點范圍要求的領(lǐng)域中自行選擇不少于15個開放公共信息資源，每個領(lǐng)域開放數(shù)據(jù)集不少于10個，數(shù)據(jù)集總量不少于300個。二是質(zhì)量上，可下載的數(shù)據(jù)集可機讀率不低于90%（較目前的76%大幅提升），鼓勵優(yōu)先采用CSV格式，可用API接口下載的數(shù)據(jù)集占開放數(shù)據(jù)集總量的比例不低于30%。

管理方面將建立完善制度規(guī)范推廣全國應(yīng)用。一是制定管理辦法，明確職責(zé)分工。二是制定技術(shù)規(guī)范，明確運行和安全保障要求。三是制定本地區(qū)開放目錄，明確數(shù)據(jù)及其開放屬性。四是制定數(shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)。值得指出的是，《方案》在鼓勵制度創(chuàng)新的同時，提出探索建立容錯機制，以此提升試點地區(qū)公共信息資源開放的積極性。

安全方面將健全制度和措施、加強風(fēng)險評估。一是網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施與開放平臺同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。二是建立健全安全管理制度和保密審查制度，落實各項安全保護措施。三是建立健全應(yīng)急工作機制，制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練。四是制定安全風(fēng)險評估制度，特別是不同領(lǐng)域數(shù)據(jù)匯集后的風(fēng)險評估，對存在的問題進行督導(dǎo)并及時解決。